阿拉伯国家联盟：探究成员国的合作与发展

阿拉伯联盟是西亚（中东）地区历史最长、资格最老的区域性国际组织，带有浓重的阿拉伯人色彩，在地区事务中发挥了重要作用。

1．联盟的创立

阿拉伯国家联盟（简称“阿盟”）成立于1945年，是第二次世界大战即将结束前成立的地区性国际组织，由初期的7个创始成员国（埃及、伊拉克、约旦、黎巴嫩、沙特阿拉伯、叙利亚和也门），发展到1993年的22个成员国。阿拉伯国家联盟是在反战中成立的，旨在维护阿拉伯人的民族独立和国家主权，加强成员国之间的政治联系。总部设在埃及开罗，联盟由首脑会议、联盟理事会和秘书处“三驾马车”构成。

2．联盟的经济活动

在经济领域，阿拉伯国家联盟是世界上最早提出经济合作的国际组织，其宪章呼吁阿拉伯国家要加强贸易、海关、金融、货币、农业和工业的合作。1950年签署《联合防御与经济合作协定》，除安全事务以外，倡议关注经济、文化与社会发展事业。经济与社会理事会是阿拉伯国家联盟负责经济与社会发展的专门机构，几乎与欧洲共同体同样早地在国际上提出经济一体化的发展任务。1964年阿盟成员国签署了建立阿拉伯共同市场的协定，号召在阿拉伯国家之间开展自由贸易活动。1968年阿盟成立了“阿拉伯经济和社会发展基金会”，以贷款等方式促进阿拉伯国家的民族经济发展，将阿盟成员国的经济合作由经贸领域推向金融领域。1977年又成立了“阿拉伯货币基金组织”，旨在建立阿拉伯国家的资本市场，解决成员国的国际收支问题。20世纪90年代起，阿拉伯国家先后创建亚历山大、贝鲁特、亚丁湾、苏伊士等自由贸易区，紧跟世界经济一体化潮流，以促进成员国之间的商品、资金、劳务和技术的流动。1996年阿曼开罗首脑会议通过建立阿拉伯自由贸易区的协定，1997年经济与社会理事会颁布“建立阿拉伯自由贸易区的实施纲领”，次年正式启动阿拉伯自由贸易区建设，要求成员国每年以10%的比例降低阿拉伯国家之间的贸易关税，用10年时间建立泛阿拉伯自由贸易区，彻底取消关税和关税壁垒，实现商品自由流动。20世纪与21世纪之交，阿拉伯国家联盟正式确立了建立自由贸易区的议程。2003年，为了促进成员国之间的自由贸易，各国商定今后突破的重点是：消除成员国之间的关税；从自由贸易协议阶段过渡到关税互免的共同市场和执行统一法律阶段。同年，阿拉伯自贸区成员国举办了经济论坛，就促进阿拉伯国家间的贸易和投资以及项目融资等问题进行了讨论。近五年来，阿拉伯国家联盟劳动力人数维持在1．2亿左右，约占总人口的1／3；2013—2015年年度GDP增长率保持在2%—3%。^[13]这些反映了阿拉伯国家联盟各成员国的经济发展具有一定的活力，但劳动力资源仍亟待开发，经济增长的潜力没有充分挖掘。(www.xing528.com)

3．发展中的问题

阿拉伯联盟虽然明确了经济一体化的目标与实施步骤，但步履缓慢，归根到底是其内部矛盾与分歧难以弥合。首先，阿盟的决议不具有约束力，会议讨论的结果往往沦为政客的“清谈”。第二，阿盟各国受制于自身国家利益，彼此关系的紧密性、可靠性并不牢固，对外政策摇摆不定，相互间的协调非常艰难。历史上，对西方、以色列的态度不一暂且不论，近期在叙利亚问题上，阿盟诸国就未能形成“统一战线”，以沙特、卡塔尔为首的海湾国家从自身利益出发，积极推动叙利亚问题“国际化”，而伊拉克、黎巴嫩则担心动荡殃及自身，明确反对外来干预，不参加对叙制裁。第三，阿拉伯世界正处于政治转制、经济转轨和社会转型的“十字路口”，阿盟各成员国彼此国情迥异，在政治、经济、外交等领域很难进行步调一致的行动，即便有相同的经济发展目标，也因政治隔阂而放弃或中断经济合作。

卡塔尔大学教授喀西姆称，阿盟历史悠久，但也正因如此，它难免暮气沉沉，只有不断革新、内部扬弃和自我完善，阿盟才能充分发挥其在政治、经济、安全等领域的作用，才能更好地驾驭瞬息万变、错综复杂的局势。^[14]因此，只有克服内部分歧，搁置争议，摆脱外部干涉，以阿拉伯世界整体利益为重，阿拉伯联盟才能发展成阿拉伯国家最有感召力、最有影响力和最有发展前景的一体化组织。