印度犹豫不决是否参与海上丝绸之路建设

2014年6月24日至30日，印度副总统穆罕默德·哈米德·安萨里（Mohammad Hamid Ansari）对中国进行访问。在访问的最后两天，中方曾向印方提出邀请，共建“一带一路”。但安萨里回答说：“我们要求更多的细节来全面地研究这项提议，”他还强调，“在友好和合作的框架下，我们应该清楚阐明各自观点，以免引发误解。”2015年4月3日，印度产业政策促进部秘书艾米塔尔·康特（Amitabh Kant）接受中国媒体专访时也表示，“印度仍在等待‘一带一路’的具体细则。一旦具体细则公布，我们将进行研究和分析，判断印度的哪些行业将从中获益。”^[10]印度外长苏诗玛·斯瓦拉吉（Sushma Swaraj）在被问及印度是否加入“一带一路”建设时回应说，印度不需要对中国的计划“无限制地支持”（blanket endorsement），而应保持以协同为基础的支持（synergy-based endorsement）。印度官方立场依旧是期待“21世纪海上丝绸之路”倡议有更多的细节。同时，苏诗玛强调，“印度对孟中印缅经济走廊和东盟互联互通有兴趣。”^[11]

进入2015年下半年后，印度官方态度发生了转折变化。2015年6月20日，印度外交秘书、前驻华大使苏杰生（Subrahmanyam Jaishankar）在接受采访时提到，“我们担心的是，‘一带一路’是中国的国家倡议，是中国设计并创造的蓝图。但它并不是一个中国与全世界，与其他感兴趣和受影响的国家讨论得出的国际倡议”；“国家倡议的设计是以国家利益为基础，其他国家没有义务接受它。我们认为，如果想要更多的国家接受，中国需要举行更大规模的讨论，而这种讨论现在还没有进行”。其实，中方此前已经多次邀请印度对“一带一路”倡议提出看法和建议。自2013年以来的中印高层会晤中，中方都诚挚邀请印度加入“一带一路”。有印度学者观察到，“印度被诚恳地邀请成为‘一带一路’的一部分，但是迄今为止印度的反应冷淡”。

苏杰生的言辞及印度官方一贯的保守态度，表明印度方面顾虑颇多。一方面，印度认为，接受“21世纪海上丝绸之路”的提议的确有利于其经济建设，不仅对“印度制造”政策的推进、基础设施的更新都能发挥推动作用，对印度实施“东进政策”（Act East Policy）、开发印度东北部地区也大有裨益。另一方面，印度认为中国的“一带一路”倡议是一项投资驱动的区域接触策略：在经济上，通过投资，扩大中国在周边地区的影响力；在外交上，有利于塑造中国正面积极的国际形象^[12]；在安全上，抵消奥巴马政府“亚太再平衡”战略施加的军事压力；在策略上，能够保障中国能源进口通道的安全。印度还认为，“21世纪海上丝绸之路”可有效破解“珍珠链”理论，消除印度洋上的“中国威胁论”，为中国参与沿线国家的海上基础设施建设提供合法性。

另外，印度特有的“大国心理”和“大国骄傲”，使印度在看待中印互动时，容易从零和博弈的角度出发，认为中国在印度洋地区影响力的上升会直接导致印度在该地区领导力的下降。正如有印度学者指出的，印度将“21世纪海上丝绸之路”视作中国民族主义的符号。即使是双赢的协议^[13]，印度人也不愿意屈从这样的安排。拉贾·莫汉也据此认为，“印度可能在两种竞争性概念中撕扯，一种是与中国在海洋领域合作，另一种是限制中国在印度洋的影响力的长期目标。”

印度的“三心二意”“犹豫不决”使其成为中国周边邻国中对“一带一路”倡议反应最冷淡的大国。按照理性逻辑，中印建设计划对接有利于两国的根本利益，也有利于推进地区经济合作。但印度某种程度的心理偏见和零和博弈的思维定势，导致印度不能从理性的角度做出选择，这对中印建设计划对接起到了反向作为。如果印度不能改变态度，务实合作，接受中方的真诚邀请，中印建设计划对接可能还要经历较为曲折的过程。^[14](www.xing528.com)

21世纪海上丝绸之路、季风航线的复兴，与亚洲整体振兴密切相关，这本应是中印两国的共同梦想和共同事业。但印度的“犹豫不决”和“季风计划”存在的一些缺陷，导致中印发展计划对接存在重大的不确定性。如今，随着中国和印度的蓬勃发展，两国关系已超出双边范畴，具有日益重要的全球意义。通过深化中印合作，增加互信，双方应能克服建设计划对接层面面临的潜在挑战。

“孟中印缅经济走廊”就是“一带一路”南向发展的一条主通道。双方在联合声明中的措辞显然经过了仔细推敲，印度方面没有公开支持这条走廊建设，只是表达了欢迎和继续努力。

印度很清楚，中国在南亚地区的两条“一带一路”通道，一条是中国和巴基斯坦的“中巴经济走廊”，另一条就是涉及印度的“孟中印缅经济走廊”。对前者而言，印度显然谈不上喜欢，因为这不仅是巴基斯坦发展经济、与印度较量的筹码，也因这条走廊经过有争议的克什米尔地区而让印度不高兴。但是对后者，正如联合声明中所说，印度其实表达了合作的兴趣。主要在于“孟中印缅经济走廊”经过的是印度东北部地区，加尔各答等大城市无疑会成为受益点，当地经济和基础设施会发展得更好。不过印度对此也顾虑重重：一旦这条走廊推进很快，可能会让整个印度东北地区的政治局势出现变化。^[15]