共同构建东南亚区域经济合作与海上丝绸之路计划

RCEP谈判正处于攻坚克难的关键时期，“10＋3”的深化发展亟需实质性推动。可从如下几方面入手，继续坚持“10＋3”主渠道地位，全力推进RCEP，形成功能性合作与制度化安排对区域经济一体化的推进合力，尽最大可能达成预期，更好地促进“21世纪海上丝绸之路”的共建。

1．在尊重东盟中心地位的前提下，尽可能发挥中国的助推作用

任何有可能动摇东盟主导地位的言论和行为，都很可能加深东盟成员国的疑虑，进而使其放缓推进东亚区域经济一体化的步伐。“小马拉大车”也好，RCEP的构建和“10＋3”的深化仍然需要东盟的牵头和协调。中国对RCEP谈判进程和“10＋3”的主动推动，仍然必须正视这一现实，持续释放出支持东盟主导作用的诚意，通过加强与谈判各方的沟通来弥合分歧、解决难点，尽可能减少东盟的疑虑，切不可急躁冒进。

2．渐进、灵活、适度地提高标准，适当地差别化，尽快达成协议

尽快结束RCEP谈判极为必要，不必刻意追求质量的一步到位、时间节点的一刀切。就像东盟与中国等的FTA升级一样，可在以后逐步提高标准并适时添加新的议题。但过犹不及，无论妥协、让步还是渐进、灵活，都应是在统一规则之下的一定范围内，并非毫无约束；并可通过收获早期成果进一步增加谈判的吸引力和内在动力。

3．通过加强经济技术合作缩小发展差距，推动公平发展

这是包括RCEP、中国—东盟FTA在内的东南亚区域经济合作的重要特色。其不但有利于东南亚国家的整体性、包容性发展，而且与共建“21世纪海上丝绸之路”相契合。

4．支持东盟经济共同体建设，积极打造CAFTA升级版，加快与东盟成员双边FTA的构建

无论RCEP的顺利推进，还是“10＋3”的深化发展，都需要增加并充分发挥东盟的吸引力和凝聚力。东盟经济共同体建设，可在一定程度上减轻外部区域经济一体化对东盟成员的冲击与分化。《东盟经济共同体蓝图2025》和《东盟互联互通总体规划2025》与共建“21世纪海上丝绸之路”倡议有着诸多的契合之处。而CAFTA升级版、中国与东盟成员FTA的构建，则有利于扩大中国在东盟的政策选择空间和灵活性。事实上，东南亚国家对待共建“21世纪海上丝绸之路”的态度有别，参与程度也有差异。RCEP的谈判成员，无论日本还是韩国抑或印度，都在推进与东南亚地区的经济合作之时，采取了双边、多边双管齐下的策略，而中国截至目前仅同新加坡构建了双边FTA。

5．加快中日韩FTA谈判进程，给予区域经济合作持续的压力和动力

这不仅有利于RCEP实质性谈判的推进，还有利于“10＋3”功能性合作的发展，更有助于三国之间的政治互信；并可作为重要组成部分，进一步促进RCEP的构建和“10＋3”的深化，进而推动“21世纪海上丝绸之路”的共建。

6．管控风险，妥善处理敏感问题和海上分歧

敏感问题和海上分歧以及由此产生的互信危机，不仅是RCEP构建、“10＋3”深化过程中不可忽视的干扰因素，也是“21世纪海上丝绸之路”建设能否在东南亚地区顺利推进并起到应有作用的重要因素。

【注释】

[1]ASEAN Secretariat，ASEAN Integration Report 2015，Jakarta：ASEAN Secretariat，November 2015，p．9．

[2]ASEAN Secretariat，ASEAN Economic Community 2015：Progress and Key Achievements，Jakarta：ASEAN Secretariat，November 2015，p．9．

[3]ASEAN Secretariat，ASEAN Economic Community Blueprint 2025，Jakarta：ASEAN Secretariat，November 2015，p．1．

[4]ASEAN，The ASEAN Charter，Jakarta：ASEAN Secretariat，January 2008，p．4．

[5]ASEAN，Guiding Principles and Objectives for Negotiating the Regional Comprehensive Economic Partnership，November 2012，p．1．

[6]ASEAN Secretariat，ASEAN Statistical Leaflet—Selected Key Indicators 2016，Jakarta：ASEAN Secretariat，September 2016，p．1．

[7]因当时柬埔寨尚未入盟，严格意义上应为“9＋3”。

[8]“10＋3”相关具体文本参见中国外交部网站。

[9]参见东盟网站关于“10＋3”的介绍。

[10]张凯：《“重返”东南亚：美国的“战略进取”及其影响》，《当代世界》，2016年第3期，第32页。

[11]周而捷等：《东盟“平衡术”博弈美国“再平衡”》，新华社北京，2016年2月17日电。

[12]周而捷等：《东盟“平衡术”博弈美国“再平衡”》，新华社北京，2016年2月17日电。

[13]龚婷：《中美应在东南亚寻求经贸共赢》，《国际先驱导报》，2016年3月4日。

[14]除特别注明外，本章有关东盟的贸易和投资数据来源于东盟网站。

[15]转引自吕雪峰：《东盟—俄罗斯对话伙伴关系20年述评（1994—2014）》，《东北亚论坛》，2016年第1期，第77页。

[16]张继业：《俄罗斯—东盟峰会通过索契宣言并达成49点共识》，新华社俄罗斯索契，2016年5月20日电；格列布·费奥多罗夫：《俄与东盟“认真”强化关系 经贸往来落后中美》，《环球时报》“透视俄罗斯”专刊，2016年5月27日。

[17]赵嫣：《新闻分析：俄罗斯牵手东盟三大意图》，新华社北京，2016年5月19日电。

[18]赵嫣：《新闻分析：俄罗斯牵手东盟三大意图》，新华社北京，2016年5月19日电。

[19]曲颂：《俄罗斯与东盟加强互利合作》，《人民日报》，2016年5月20日。

[20]《东盟成为俄罗斯“东转”新方向》，《参考消息》，2016年5月21日。

[21]任琳等：《欧盟东南亚政策论析》，《欧洲研究》，2015年第3期，第29—30页。

[22]时任欧盟轮值主席国德国外长施泰因迈尔所言。 参见刘向等：《综述：欧盟和东盟伙伴关系不断深化》，新华网德国纽伦堡，2007年3月15日电。

[23]沈晨：《欧盟提议加强与东盟的伙伴关系》，中新社布鲁塞尔，2015年5月19日电。

[24]《欧盟与东盟经贸关系取得积极进展》，中国驻欧盟使团经商参处，2016年3月9日。

[25]道下德成：《安倍主义将重塑日本与东盟关系》，（新加坡）《海峡时报》，2013年3月6日。 转引自《新报：安倍主义将重塑日本与东盟关系》，参考消息网，2013年3月12日报道。

[26]庄雪雅：《安倍提前结束印尼访问　提出日本—东盟关系五点原则》，人民网雅加达，2013年1月18日电。

[27]《新报：安倍主义将重塑日本与东盟关系》，参考消息网，2013年3月12日。

[28]李珍等：《日本促东盟“团购”日式武器》，《环球时报》，2014年8月19日。

[29]《日巨资援助湄公河国家　外媒：与华争夺地区影响力》，参考消息网，2015年7月5日报道。

[30]参见东盟网站相关资料。

[31]李昕：《印度与缅甸互联互通发展探析》，《南亚研究》，2014年第1期，第65页。

[32]戴永红等：《印度—东盟“互联互通”战略：背景、进展、制约与影响》，《南亚研究季刊》，2015年第3期，第94页。

[33]习近平：《弘扬人民友谊　共创美好未来——在纳扎尔巴耶夫大学的演讲》，《人民日报》，2013年9月8日。

[34]王明浩等：《铺就面向东盟的海上丝绸之路　打造带动腹地发展的战略支点》，《人民日报》，2013年9月5日。

[35]国家发展改革委等：《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，《人民日报》，2015年3月29日。

[36]《中华人民共和国和印度尼西亚共和国关于加强两国全面战略伙伴关系的联合声明》，《人民日报》，2015年3月27日。

[37]《习近平向印尼总统佐科致贺信》，《人民日报》，2016年1月22日。

[38]《习近平会见印度尼西亚总统佐科》，《人民日报》，2016年9月3日。

[39]商务部国际贸易经济合作研究院等：《对外投资合作国别（地区）指南　印度尼西亚（2016年版）》，第2页。(www.xing528.com)

[40]许培源等：《印尼与“海上丝绸之路”建设》，《亚太经济》，2015年第5期，第21页。

[41]《对外投资合作国别（地区）指南 印度尼西亚（2016年版）》，第16页。

[42]《“一带一路”为中印尼关系腾飞带来新机遇》，《新华每日电讯》，2015年4月21日。

[43]《习近平分别会见印度尼西亚总统、加拿大总理、泰国总理和新加坡总理》，《人民日报》，2014年11月10日。

[44]《习近平同印度尼西亚总统佐科会谈》，《人民日报》，2015年3月27日。

[45]《对外投资合作国别（地区）指南　印度尼西亚（2016年版）》，第3、4页；中国外交部网站关于印尼的介绍。

[46]《印度尼西亚防长：各国在南海行为要符合准则》，中评社北京，2015年10月17日电。

[47]《对外投资合作国别（地区）指南　印度尼西亚（2016年版）》，第16页。

[48]除特别注明外，中国与相关国家的贸易投资数据来源于中国商务部网站。

[49]《中印尼全面战略伙伴关系未来规划》，《人民日报》，2013年10月4日。

[50]《对外投资合作国别（地区）指南　印度尼西亚（2016年版）》，第18页。

[51]《对外投资合作国别（地区）指南　印度尼西亚（2 0 1 6年版）》，第1 8页。

[52]参见《全球100大集装箱港口排名出炉　中国24港口上榜》，中国海事服务网，2015年12月16日。

[53]除特别注明外，港口基本情况参见航运在线网站。

[54]航宇：《印尼海洋战略对接中国“一带一路”》，《第一财经日报》，2015年9月2日；韩立群：《东南亚港口建设的竞速时代》，《瞭望》，2016年2月1日。

[55]《印尼瓜拉丹绒港建成后将成为马六甲海峡最大港口》，中国驻印尼大使馆经商参处，2015年12月9日。

[56]《习近平会见马来西亚总理纳吉布》，《人民日报》，2017年5月14日。

[57]《习近平同马来西亚总理纳吉布会谈》，《人民日报》，2013年10月5日。

[58]《习近平会见马来西亚总理纳吉布》，《人民日报》，2015年11月18日。

[59]《中华人民共和国和马来西亚联合新闻声明》，《人民日报》，2016年11月4日。

[60]商务部国际贸易经济合作研究院等：《对外投资合作国别（地区）指南　马来西亚（2016年版）》，第19页。

[61]《习近平会见马来西亚总理纳吉布》，《人民日报》，2017年5月14日。

[62]《习近平会见马来西亚总理纳吉布》、《李克强分别会见巴基斯坦总理、马来西亚总理、西班牙首相和希腊总理》，《人民日报》，2014年5月31日、2017年5月14日。

[63]《对外投资合作国别（地区）指南　马来西亚（2016年版）》，第3页，“参赞的话”。

[64]《对外投资合作国别（地区）指南　马来西亚（2016年版）》，第17页。

[65]《习近平会见马来西亚总理纳吉布》，《人民日报》2014年5月31日。

[66]《对外投资合作国别（地区）指南　马来西亚（2016年版）》，第30页。

[67]《习近平同马来西亚总理纳吉布会谈》、《习近平分别会见韩国总统、越南国家主席、文莱苏丹、马来西亚总理、巴布亚新几内亚总理和日本首相》，《人民日报》，2013年10月5日、2014年11月11日。

[68]潘强：《中马“两国双园”打造4．0版自贸区产业园》，新华网南宁，2015年7月28日电。

[69]张志文：《中马“两国双园”联合推介会在吉隆坡举行》，《人民日报》，2016年6月1日。

[70]任为民：《中马签署港口联盟合作文件　打造海上丝路互联互通网络》，《中国交通报》，2015年11月25日。

[71]《中华人民共和国和马来西亚联合新闻声明》，《人民日报》，2016年11月4日。

[72]欧贤安：《马来西亚邀中国合建马六甲港口》，《环球时报》，2016年7月5日。

[73]高洁等：《马来西亚丹戎帕拉帕斯港的发展给我国港口的启示》，《水运管理》，2003年第10期，第14页。

[74]潘强：《中马“两国双园”打造4．0版自贸区产业园》，新华网南宁，2015年7月28日电；林昊：《中马“两国双园”在马来西亚举行联合推介会》，新华社吉隆坡，2016年5月31日专电。

[75]王克础：《“投资马六甲论坛”举行》，《广西日报》，2016年9月12日；《欢迎广东投资者参与马六甲港口开发》，《南方日报》，2015年11月1日。

[76]宁赋魁：《“中泰一家亲”深入人心（大使随笔）》，《人民日报》，2013年10月12日。

[77]李克强：《让中泰友好之花结出新硕果——在泰国国会的演讲》，《人民日报》，2013年10月12日。

[78]《习近平分别会见印度尼西亚总统、加拿大总理、泰国总理和新加坡总理》，《人民日报》，2014年11月10日。

[79]《中华人民共和国政府和泰王国政府联合新闻公报》，《人民日报》，2014年12月24日。

[80]商务部国际贸易经济合作研究院等：《对外投资合作国别（地区）指南 泰国（2016年版）》，第15页。

[81]《对外投资合作国别（地区）指南 泰国（2015年版）》，“参赞的话”。

[82]参见泰中罗勇工业园网站。

[83]黄艳梅：《泰国商务部副部长：将推动“一带一路”基础设施建设》，中新网南宁，2016年5月26日电。

[84]《李克强分别会见泰国总理、柬埔寨首相、老挝总理、缅甸副总统、越南副总理》，《人民日报》，2016年3月24日。

[85]《对外投资合作国别（地区）指南 泰国（2016年版）》，第20页。

[86]黄艳梅：《泰国商务部副部长：将推动“一带一路”基础设施建设》，中新社南宁，2016年5月26日电。

[87]《泰积极调整港口码头功能迎接东盟一体化》，中国驻清迈总领馆经济商务室，2014年10月29日。

[88]王天乐等：《泰国发展战略对接“一带一路”》，《人民日报》，2015年7月20日；《泰国南部建2座海港交通部加紧公关》，中国驻宋卡总领馆经济商务室，2015年10月19日。

[89]《泰积极调整港口码头功能迎接东盟一体化》，中国驻清迈总领馆经济商务室，2014年10月29日。

[90]《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，《人民日报》，2015年3月29日。

[91]习近平：《携手推进“一带一路”建设——在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲》，《人民日报》，2017年5月15日。