东南亚区域与印度的紧密关系

作为亚洲大国的印度，虽属南亚区域，但与东南亚国家毗邻。20世纪90年代初，印度开始推行以东盟为基础、核心的“东向政策”（Look East Policy），意在通过主动发展与东亚国家尤其是与东盟的关系，促进印度的经济发展、对外开放和国家安全，提升印度的国际地位尤其是在亚洲地位，进而实现其“大国战略”目标。而东盟十分看重印度庞大的经济体量、巨大的发展潜力和有利的地理位置，认为印度是自身“大国平衡”战略相对更可接受及信赖的伙伴；加强与印度的合作，不但可以促进东盟出口市场多元化，相对减少对区域内大国的市场依赖，拉动东盟经济增长，而且能够更为有效地平衡区域内其他大国的力量，提升东盟政策的灵活性和自主性，增大东盟在地区事务中的回旋空间。无论印度的“东向政策”还是东盟的“大国平衡”战略，制衡中国的区域影响力均为其中的重要考量。也正是由于二者在一定程度上的契合，才使印度和东盟彼此之间的需要加深，共同推动双边关系不断向前发展。

1．印度—东盟关系：从“部分对话伙伴”到“战略伙伴”，由“东向”到“东进”“印度制造进行时”

印度于1992年成为东盟的“部分对话伙伴”，1995年12月被迅速提升为“全面对话伙伴”；2002年首次印度—东盟峰会召开，“10＋1”合作机制化，双方关系步入新阶段；在2012年印度—东盟建立对话关系20周年纪念峰会上，双方再度升格为“战略伙伴”，合作再上新台阶。印度总理莫迪于2014年11月强调，印度的“东向政策”已发展成为“东进政策”（Act East Policy）；2015年11月第13次印度—东盟峰会，东盟领导人对印度的“东进政策”和“印度制造进行时”（Make in India）倡议表示欢迎。^[30]

2．印度—东盟FTA：多边、双边平行推进，贸易未达预期、潜力尚待释放

在2003年10月第二次印度—东盟峰会上，双方签订《印度—东盟全面经济合作框架协议》。历时近六年，“框架协议”下的《货物贸易协议》终于在2009年8月签署，并于2010年1月生效。印度—东盟服务贸易和投资协定于2012年12月结束谈判、2014年签署、2015年7月生效。除与东盟构建FTA外，印度还与东盟成员国新加坡、泰国、马来西亚、印度尼西亚展开双边FTA谈判。WTO的数据显示，与新加坡、马来西亚的FTA协定已分别于2005年8月、2011年7月生效。

与东盟的对话相比，印度对东盟的贸易和投资相对较少，潜力尚待进一步释放。东盟的数据显示，2010年到2015年，东盟与印度的货物贸易进出口总额由553．84亿美元提升到584．84亿美元，占东盟对外贸易总额的2．6%，同比减少13．6%，仅为东盟的第八大贸易伙伴。其中，2015年东盟对印度出口390．28亿美元，占东盟出口总额的3．3%，印度是东盟的第七大出口目的地；东盟从印度进口194．56亿美元，占东盟进口总额的1．8%，印度是东盟的第九大进口来源地；东盟对印度的贸易顺差由2010年的165．98亿美元扩大为195．73亿美元。虽然2012年双边货物贸易额就已超过700亿美元的目标，达到756亿美元，但未能再进一步实现2015年双边货物贸易额达1 000亿美元的目标。与2015年贸易发展形成对比的是，东盟利用印度直接投资12亿美元，较之2014年的6．06亿美元提升了近一倍，占东盟利用外国直接投资1%的份额。(www.xing528.com)

3．印度—东盟合作亮点：次区域和互联互通

次区域经济合作。早在1997年，“孟加拉湾多部门技术和经济合作倡议”组织就在印度的主导下成立，东盟成员泰国和缅甸也参与其中，目标是到2017年建立FTA。该倡议不仅是印度“东向政策”的重要组成部分，还被视为南亚区域合作联盟与东盟的重要桥梁。此外，印度还在2000年与东盟成员泰国、缅甸、越南、老挝、柬埔寨共同成立了“湄公河—恒河合作”组织。

互联互通合作。这是印度—东盟合作的优先领域。印度已承诺为数字和基础设施的互联互通项目提供10亿美元信贷，双方海洋运输协定谈判正在进行中。印度尤其注重与邻国缅甸的互联互通，视其为两国关系发展的新方向。除重点参与缅甸实兑和土瓦深水港建设，努力将其打造为“湄公河—印度经济走廊”上的经济中心和交通枢纽外，^[31]还全力推动“印缅泰三国高速公路”建设，以在2016年前实现“三国无缝互联互通”。^[32]

需要强调的是，印度因长期视中国为竞争对手而格外关注中国的对外经济政策。印度总理莫迪在2016年11月访问东京时与日本首相安倍晋三发表联合声明，提出以基础设施建设推动贸易和投资从亚太延伸到非洲的“自由走廊”计划，在“立足南亚”的基础上，通过“东向政策”的不断推进，借助与东亚经济体所构建的FTA平衡中国的亚洲影响力，谋求超越东亚的亚洲区域经济合作大框架下的更大发言权，这是印度极为重要的战略考量。