俄罗斯具有“欧亚国家”的天然地缘优势，但在相当长的时期内东南亚区域都不是其外交政策的重点。20世纪90年代中期以来，随着俄罗斯由“大西洋主义”亲西方外交路线向“新欧亚主义”“双头鹰”外交政策的逐步调整和“全方位”外交战略的不断推进，其与东南亚区域的政治、经济、安全、科技、能源合作逐步取得突破性进展，东盟日渐成为俄罗斯积极面向亚太、拓展战略空间的重要一环和参与亚太区域合作的重要支点。2000年普京推出21世纪俄罗斯亚太政策构想，其《关于俄罗斯：新的东方前景》明确指出：“同亚太国家一起从言论转向行动去发展经济、政治和其他联系的时刻到了”。[15]2004年11月，俄罗斯加入《东南亚友好合作条约》；2005年12月，俄罗斯—东盟峰会召开。俄罗斯与东盟的双边合作被提升到前所未有的新层次。
事实上，在中国崛起、世界经济重心向亚太地区转移的时代背景下，俄罗斯从自身利益出发，强调其亚太属性，开始主动转向东南亚地区，重视东盟在区域合作中的核心作用；同时，东盟也从一贯的“大国平衡”战略出发，视俄罗斯为制约其他大国的关键因素，积极谋求与俄罗斯关系的发展，于1996年将俄罗斯提升为全面对话伙伴，并在2009年进一步决定吸纳俄罗斯为东亚峰会的正式成员。在相互需求的基础上，积极推动全方位务实合作，成为俄罗斯与东盟关系最为显著的特征。
为纪念对话伙伴关系建立20周年，第三次俄罗斯—东盟峰会时隔六年于2016年5月在俄罗斯举行，双方全面规划双边关系与合作的方向，不但发表了《索契宣言》，而且制定了《俄罗斯—东盟发展合作综合行动计划（2016—2020）》，双方共达成49点共识，俄罗斯将与东盟启动57项技术合作项目。[16](www.xing528.com)
毫无疑问，扩大贸易和投资是双方经济合作的主要内容。根据俄罗斯官方数据，与东盟的双边贸易总额已由2005年的42亿美元增至2014年的215亿美元，且前五年的增速明显快于后5年。[17]东盟的统计数据显示，2010年至2015年，东盟与俄罗斯的货物贸易进出口总额由90．56亿美元提高到133．85亿美元，占东盟对外贸易总额的0．6%。其中，2015年东盟对俄罗斯出口39．89亿美元，占东盟出口总额的0．3%；东盟从俄罗斯进口93．96亿美元，占东盟进口总额的0．9%；东盟由2010年的顺差9．42亿美元转变为逆差54．07亿美元。受西方加大制裁俄罗斯的影响，2013年至2015年，东盟利用俄罗斯直接投资呈现负增长。从2010年到2014年，双方贸易总额仅增0．8倍，远低于预期的2．5倍。[18]就目前趋势而言，到2020年将俄罗斯在东盟国家的市场份额提升至10%的打算[19]并不现实。
需要进一步强调的有两点。一是合作未达预期，俄罗斯与东盟关系的进一步深化并不乐观。按照最初设想，俄罗斯—东盟峰会以年度定期会议为目标，开始时每两到三年召开不少于一次。但截至目前，一共才举行三次，每次间隔最少也有五年。二是俄罗斯的热情高于东盟。俄罗斯在东南亚经济中的参与度较之中国和美国要小很多，俄罗斯切实有意要加强与东盟的经济一体化。继普京在2015年国情咨文中建议，“俄罗斯与欧亚经济联盟国家一道，与……东盟国家就未来建立经济伙伴关系举行磋商”[20]后，2016年第三次俄罗斯—东盟峰会进一步宣称，研究建立东盟和欧亚经济联盟全面FTA。但总体而言，东盟国家的反应并不积极。
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