不同于“entrepreneurship”，“start-up”专指研发新技术和新模式的创业，内含着创新的创业。在以色列，新创公司主要在做新技术，因为没有做新模式的需求，或者说，需求很小；在美国，新创公司大部分在做新技术，也有做新模式的，如Facebook；在中国，做一个大致的估计，前些年来，做新技术的少于做新模式的，百度、阿里、腾讯、京东都是做新模式起家的。这种情形当然与中国的国情有关，但肯定要发生变化，研发新技术也将成为中国越来越多的新创公司的使命。唯有如此，才能把关键技术、核心技术掌握在自己手里。
新创公司大量产生，有着深刻的经济、技术背景。首先，产品和服务全面过剩时代的到来，倒逼创业活动必须致力于新技术、新模式的研发，既提供创造性需求，又改变需求实现方式。其次，各领域技术革命的活跃，互联网平台的出现，使基于新技术和新模式的创业，有着很大的想象空间和实现空间。(www.xing528.com)
知道这一背景的变化，知道今天的创业做什么，才能更加深刻地理解“大众创业、万众创新”。一直以来，总是有人认为，在经济下行时，政府鼓励人们创业，尤其是大学生创业，是为了缓解就业压力。这是不靠谱的。这种说法将“双创”视为权宜之策，忽视了在“新常态”引领下提出“双创”的背景变化，以及由这一变化而产生的深远意义。自2008年金融危机以来，为了防止经济过快下滑，进而导致严重失业，政府采取了一系列刺激政策，但由于外部的需求冲击比预想的要严重，同时，刺激政策将原本已经存在的结构性矛盾，主要是产能和债务问题推向了更加严峻的程度，所以，在2014—2015年，我们相继提出“新常态”、创新驱动、供给侧结构性改革等一系列新举措，“双创”就是其中的具体途径，试图通过社会动员，唤起自下而上的力量，实现中国经济转型。从这个意义上说，“双创”是转型大计，是建设创新型国家的题中应有之义。
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