伦敦市城市管理探析

2013年12月底，伦敦市政府为了应对城市发展中面临的问题，着眼于到2020年伦敦将会遇到的机遇与挑战，提出《智慧伦敦计划》，旨在“利用先进技术的创造力来服务伦敦并提高伦敦市民生活质量”。《智慧伦敦计划》明确提出了7条主要实施路径：以市民为核心，开放数据，充分利用伦敦的研究、技术和创新人才，通过网络优化伦敦创新生态系统，让伦敦在适应中成长，市政府更好地服务伦敦市民，为所有人提供一个更智慧的伦敦。同时，《智慧伦敦计划》也阐释了智慧伦敦建设的创新方法，将人、技术与数据有效整合，以集成创新的方式解决伦敦所面临的各项问题。

2016年，为了应对经济发展的困境，伦敦市政府颁布了《伦敦规划：伦敦空间发展战略，2011版的调整与增强》，强调可持续的发展，依据新的规范对住房的建设容量、能源消耗、污染排放和停车标准等进行了调整。这个规划以可持续发展理念为基础，提炼出了“生活品质引领”的更高定位，以凸显其“以人为本”的执政方针，并从经济、社会、环境三大领域提出6个方面的目标和相应的发展重点。

伦敦的城市发展导向是给所有人提供平等的生活机会。伦敦城市公共设施供给的导向是需要更多的、更高质量的社会基础设施去满足人口增长和多样性的需求。伦敦在总体规划层面就提出要注重满足弱势群体和少数群体的设施需求，强调提供更多福利设施和少数族裔用以集会和祷告的场所，并在规划准备中将这几类设施增减与开发计划批准与否挂钩来保证设施供给导向的落实。(www.xing528.com)

伦敦市层面的《社会基础设施补充规划指引》建议各自治区将设施分为战略型和社区型两种，并给出了差异化的配置引导。依据不同设施特性和使用者来源，伦敦各自治区在其所辖范围内设置有更小的配对地方合作区域和街区两个层级的设施规划评估单元，连同自治区这个层级的空间单元形成了三级的规划评估单元，大多数设施的评估和规划都基于这三个尺度综合考虑。其中，街区是基于特征分析和征询地方意见所划分的最小规划评估单元，也是其人口模型能够预判的最小空间单元。

伦敦城市管理的主要特点是“双层治理”模式。大伦敦政府提供战略性、跨区域性的公共服务。大部分日常性和区域性的公共服务由各自治市（包括伦敦城）提供。每个自治市由一个选举产生的市议会进行管理，履行诸如教育、社会服务、住房、道路、区域规划、街道清扫和垃圾处理及图书馆运行等方面的公共职能。政府把治安、防火、公立学校、家庭福利等公共服务直接承包给企业、社区，实行公共服务市场化，有效降低了公共开支、提升了治理效率。