如何提高纽约城市管理水平

2015年4月纽约市发布了《一个纽约——规划一个强大而公正的城市》的最新规划，针对城市生活成本不断提高、收入不平等不断加剧、核心基础设施不断老化、环境质量难如人意等问题，通过广泛调查和征求市民意见，提出了面向2040年的“繁荣发展、公平公正、可持续性、富于弹性”等四项发展愿景。繁荣发展指人口增长、不动产发展、就业增长、工业部门增强；公平公正指在资产、服务、资源、机会上的平等，能让所有的纽约人展现他们的潜力；可持续性指减少温室气体和废弃物排放、保护水和空气质量、清理脏地、增加公共开放空间等，提高居民和未来子孙的生活水平；富于弹性指城市抵抗破坏性事件的能力。这个新规划针对四大愿景的具体内容，分别制定了相应的指标体系和目标，搭建了“愿景——策略——目标”体系，意图通过一系列行动和计划，将纽约市的宏大愿景变成可具体操作实施的措施。

《纽约规划2040》的核心与纽约的包容性文化是一致的，面对2040年的人口增长和老龄化，纽约着力改善社会和物质的基础设施，提供足够的公共服务和就业机会。应对人口的变化，纽约并没有强调它要排斥哪些人，没有给城市发展加上人为的限制。多样性的纽约需要多样的人才，而人才的挑选则需要由市场的力量来选择，而非取决于城市管理者的偏好，因为管理者的知识永远赶不上市场的变化。

纽约市发布《纽约——建造永恒之城》报告，提出到2050年将把纽约温室气体排放量从2005年的水平降低80%（简称“8050”计划。与传统以产业、能源、交通等路径为主不同，报告提出以提高城市100万栋建筑的能源效率作为主要措施。改造公共建筑，使之成为可持续发展的典范；创造一个蓬勃发展的能源效率和可再生能源市场；开发世界一流的绿色建筑和节能规范；成为清洁能源科技与创新的世界中心。(www.xing528.com)

纽约城市管理的主要特点是：政府行政职能弱化，社区行政职能强化。对社区治理承担相应行政职责的行政委员会、区服务委员会等只负责任命、培训以及提供技术支持等。社区管理主要由社区居民自我负责，是一种公民高度自治模式。政府通过社区委员会搭建联系市民的桥梁，指导但不直接干预社区内部事务，形成自治组织机构健全、权责清晰的城市治理形态。纽约法规对社区居委会的职责作出了相应的法律规定，社区非营利组织活跃，志愿者是社区工作服务的主要提供者。政府与非政府组织共建的城市治理模式为纽约建设世界城市提供了保障。