集聚人才，促进创新创业

1.上海

人才是科技创新的核心。具有全球影响力的科技创新中心建设推进以来，上海厚植科技创新人才优势，集聚了来自全球各地的优秀创新创业人才，在沪就业创业的外国人达到21.5万人，位居全国第一。在引进人才方面，为进一步加快人才集聚，上海推出了一系列人才政策。2015～2016年，上海陆续推出人才新政“20条”和人才新政“30条”，在吸引外籍高层次人才方面，放宽了60岁的年龄上限；工作类在沪居留的期限也从过去的一年延长到三年、五年，工作满三年后还可按规定申请《外国人永久居留证》。新政实施后，上海受理外籍高层次人才申请永久居留量增加了8倍。针对海外高端人才的遴选，上海还出台了“科技创新职业清单”制度，针对上海科创重点领域，进入清单的企业主要包括高新技术类企业、战略新兴类企业等，进入清单的企业所聘用的的外籍人才可优先享受申请永久居留等待遇。

在人才服务方面，上海还为海外人才的创新创业提供摇篮式服务。比如，张江高新区依托设立在全球各地的十多个海外人才预孵化基地，累计引进了100多个带项目的团队，集聚全球的科技创新成果在上海孵化落地，也大大提高了引进科技创新成果的效率。

在引进国内人才方面，上海聚焦5类重点人才，即：创业人才、创新创业中介服务人才、风险投资管理运营人才、企业高级管理和科技技能人才和企业家。为进一步推动科技成果转移转化，上海对在本市技术转移服务机构中连续从事技术转移和科技成果转化服务满2年，最近3年实现5 000万元及以上技术交易额的技术合同第一完成人，可直接申办上海户口。近年来，上海引进上述5类重点人才累计达到近9 000人。

此外，上海还着力优化人才发展环境，为入驻上海的各类人才提供优质的工作和生活环境。比如，针对跨国公司、金融机构、创新创业公司的特点，着力完善产业园区和高科技开发区的配套服务设施，尤其是营造优美的生态环境、有品质的文化设施和人文环境等。针对大都市生活成本过高的问题，尤其是高房价对人才的挤出效应，上海市区两级共同筹措公共租赁住房，重点满足与科创中心建设相关的重点单位的整体租赁需求，让人才进得来、留得住。2018年3月，上海正式对外公布人才高峰工程行动方案，提出要在“人才高地”基础上筑起“人才高峰”，《方案》按照“国家战略，重点领域”“深化改革，制度创新”“全球视野，国际标准”“量身定制，一人一策”“突出重点，分步推进”5项原则，在7方面取得制度性突破。其中，“量身定制、一人一策”“实施高峰人才全权负责制”等政策，是《方案》中的亮点。比如，“量身定制、一人一策”，在发展平台方面，将为高峰人才量身创设新型工作机构，不受行政级别、事业编制、岗位设置、工资总额限制。在工作机制方面，突出国际通行做法，为高峰人才构建一流软环境，譬如实施高峰人才全权负责制，赋予高峰人才用人权、用财权、用物权和技术路线决定权和内部机构设置权^[20]。(www.xing528.com)

2.杭州

杭州着力引进和培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，以国家、省“千人计划”和杭州“521人才工程”为抓手，贯彻落实杭州市人才扶持政策，创新科技人才工作体制机制，加强对引进的海内外高层次人才团队的配套服务，培育了一批省市领军型创新创业团队；贯彻落实“杭州人才新政27条”“就业创业新政27条”，建立高层次人才“一站式”服务平台，涌现出阿里系、高校系、海归系、浙商系为代表的创新创业人才“新四军”；制定出台《杭州市领军型创新创业团队引进培育计划实施细则》，累计培育认定了17家浙江省领军型创新创业团队；全面落实杭州人才新政，举办“2017杭州市海外高层次人才创新创业大赛”，累计培育省市领军型创新创业团队22家。

3.南京

南京完善科技人才遴选机制，推进科技顶尖专家集聚计划和创新型企业家培育计划，引进科技顶尖专家22名和创新型企业家40名。同时，引导园区以产引才，依托新型研发机构，对接国家重点实验室等科研平台，定向引进领军型人才团队和先进研发成果。