提升综合交通服务水平，强化运营管理

不断完善交通体制机制，强化城市交通信息化建设，构建市级交通综合信息平台；不断强化交通综合管理，有效调控、合理引导个体机动化交通需求，提高中心城区公共交通服务能力和水平，增强城市交通综合运营管理水平。

1.提高中心城市公共交通服务能力与水平

坚持共享发展，提供多样化的交通服务。一是要适应市民高品质、多元化的交通需求和“互联网＋”等创新发展要求，为大众提供多元化的交通服务选择；二是发挥不同交通方式的各自优势，合理组织、衔接各种交通方式，加强功能整合，提高整体运输效率；三是依据中心城、新城、周边毗邻地区的区位差异和交通特征，制定差别化的交通发展策略，因地制宜，提高中心城市公共交通出行比例，缩短居民到达公共交通站点距离，提高公共交通出行便利性。另外，还应进行产业调整、居住调整，在城市规划初期就要充分考虑职住均衡，从源头减少城市出行矛盾，降低人们的通勤需求，缩短乘车时间和距离，缓解城市道路拥堵现象。

在城市综合交通枢纽规划设计过程中，要从旅客出行的角度来思考问题。现在很多规划设计师主要思考的都是设施问题，较少从旅客出行的角度来思考问题，这也是一些交通枢纽中心规划设计失败的根本原因。此外，由于行政部门各自为政，各管各的，不同的交通方式属于不同的部门管理，如管民航的只管坐飞机，管地铁的只管地铁，管道路的只管汽车运输。事实上旅客出行可能要组合几种交通方式才能完成一次出行，除非一种交通方式可以直达目的地，那么，在这种组合交通方式的出行过程中，如何有效地衔接各种交通基础设施就显得尤其重要。因此，做交通规划时，其本质是规划“出行”，而非设施。上海虹桥综合交通枢纽就很好地体现了从旅客出行的视角来规划整个交通枢纽，成为中国第一个汇集高速铁路、城际铁路、磁悬浮交通、城市轨道交通、长途巴士、空港巴士等各种交通方式的完整体系，并很好地组织航空与它们之间的联运。虹桥综合交通枢纽规划成功的一个重要原因就是一体化，不仅是各种交通设施和运输工具的一体化，而且是运营管理的一体化。其成功的具体表现为人性化设计，充分考虑旅客出行便利、换乘便捷，在指导思想上采用公交优先，实行彻彻底底的人车分离。(www.xing528.com)

2.强化交通综合运营管理

在不断完善城市交通法制、体制、机制和交通信息化建设方面，长三角城市群城市取得了显著成效，基本建成了市级交通综合信息平台。比如，通过实施非经营性客车额度拍卖政策，小客车保有量过快增长势头得到了有效控制。同时，率先实施机动车更高排放标准，持续淘汰高污染车辆。城市的交通安全管理水平不断提高，比如上海全年道路交通事故万车死亡率下降至2.6人；做好重大节假日或重大活动交通保障工作，不断完善收费高速公路免收小型客车通行费等一系列管理措施，保障了高速公路网的平稳运行；持续加强交通动态研判分析，引导市民有序出行。

要提高综合交通运营管理水平，其中一个主要途径就是对各种交通运输方式的信息化系统实行一体化管理，这是提高一个城市综合交通运营管理水平的重要举措。但是目前存在的问题是，即便是在同一个城市，不同枢纽的交通方式属于不同的行政管理部门，要把这些交通信息完全融合起来非常困难。以上海虹桥综合枢纽中心为例，主要交通运输方式的管理部门有交通部、铁道部、建设部、民航局等，还有上海市政府、国营企业、民营企业管理部门，甚至由于各种历史原因，导致这些交通工具属于不同的法规体系、采用不同的投融资模式，如何把他们融合一体化运作，这中间需要一个很好的运行管理体制和机制，利用综合运营平台进行运营管理，把运营信息系统都整合在一起，实现各种交通基础设施的有机融合，以提高旅客的换乘效率和旅行的舒适度，而不是简单地将各种交通方式拼凑一起，这样，才能真正地实现综合交通枢纽的一体化运营。我们应将民航、高速铁路、城际铁路、磁悬浮交通、长途巴士、公交巴士、轨道交通、停车库场，以及城市高架道路、应急救援、气象、地震等信息系统纳入到一个统一的平台上来，建立起运营（应急）指挥中心。在这个综合信息平台上，可以掌握交通枢纽全部运营信息，统一指挥交通枢纽的运营和应急救援。通过这个综合平台，旅客可以提高换乘效率，例如旅客还没有到达机场就可以从手机中获得他需要的交通信息，也可以利用这个平台开展多式联运。