提升综合交通枢纽辐射能力，提高运输服务水平

1.提升综合交通枢纽辐射能力

随着长江经济带、“一带一路”建设以及长三角一体化进程的推进，需要进一步全面提升区域综合运输能力，着力打造上海国际性综合交通枢纽，加快建设南京、合肥、杭州、宁波等全国性综合交通枢纽，以及南通、金华、芜湖等区域性综合交通枢纽，提升辐射能力与水平；依据“零距离换乘，无缝化衔接”的要求，着力打造集铁路、公路、民航、城市交通于一体的综合性客运枢纽，大力推进综合货运枢纽和物流园区建设。长三角各城市要积极主动推进长三角地区的协同发展，着力打造服务长三角、辐射全国的综合交通体系，积极推进长三角一体化和长江经济带整体发展，更好地服务与支撑国家发展战略。上海虹桥机场在旅客运输组织方面，就体现出“枢纽－辐射”方式，主要针对比较远的地区，比如东北、西北、西南地区，通过在对方区域的枢纽机场开通干线航班把旅客运到上海来，然后再从上海运出去。另一种是针对离上海比较近的区域，主要是长三角城市群区域，直接开通“点对点”航班来服务旅客量比较大的周边城市，尽可能地把目的地为上海的航班安排在虹桥机场。

随着长江经济带、“一带一路”建设的推进，以及全球枢纽地位进一步提升，长三角城市群航运枢纽中心的发展面临新的机遇和挑战，长三角现代化的港口群和长三角航空枢纽运输需求将保持快速增长态势，需要进一步巩固和提升港口群和机场群对外辐射能力、交通运输能力和集疏运保障能力。按照绿色循环低碳的理念规划和建设城市基础设施，进一步完善铁路、港口、机场、公路等交通基础设施，发挥综合交通枢纽功能，促进区域交通设施互联互通，上海申通地铁集团有限公司董事长俞光耀认为，目前城市地铁的线路布局在上海中心城区还不能满足大客流出行需求，依靠延长城市地铁线路来服务长三角效率不高，应该借鉴纽约和旧金山市郊线路的做法，在上海市郊和省市对接城市要加快建设城市快轨。城市快轨站间距大、速度更快，可以有效提高市郊和长三角城市间的交通效率。根据《上海市城市总体规划（2017～2035年）》，上海将形成城际线、市区线、局域线“3个1 000公里”的轨道交通网络，城市快轨是其中重要的一环。俞光耀建议，应尽早启动城市快轨建设，并在嘉定、青浦、松江等地布局对接，将快轨系统和铁路城际系统结合来促进长三角一体化发展^[11]。

2.提升运输服务能力与水平(www.xing528.com)

近年来，长三角城市群交通运输发展取得显著成就，有力地支撑了区域经济社会发展和人民生活条件改善，但仍然存在薄弱环节和发展短板。2016年6月，国家发展改革委和交通运输部印发的《关于推动交通提质增效提升供给服务能力的实施方案》（以下简称《交通提质增效方案》）明确指出，要加快完善综合交通运输体系，提升综合交通质量和效率，增强交通供给服务能力，方便大众出行和降低物流成本，更好地发挥交通运输对社会经济发展的支撑引领作用。《交通提质增效方案》要求在“十三五”期间，在完善交通基础设施网络的同时，围绕综合枢纽衔接、城际交通建设、推广联程联运、发展智能交通、提升快速服务、支撑服务消费、绿色安全发展等七大领域，到2020年，形成内涵更丰富、服务更优质、管理更高效的综合交通运输体系，更好地服务经济社会发展全局。同时，《交通提质增效方案》要求畅通城市内外，打通枢纽“梗阻”，便捷中转换乘，大幅提升旅客集疏散效率，方便群众出行；构建以轨道交通和干线公路为骨干的多层次、高质量、一体化城际交通网；推广多式联运，发挥不同运输方式的组合优势，实现运输组织无缝衔接，降低社会物流成本，提高运输效率；加强互联网等现代信息技术在交通领域的应用，进而提高交通资源的利用效率，提升运输组织管理水平；拓展交通运输服务范围，延伸产业链和价值链，创新服务模式和培育新兴业态，支撑推广新消费；提升交通设施设备低碳、节能、安全水平，推动技术创新，增强交通运输绿色发展能力。

长三角城市群要积极加快实施交通提质增效项目，加大投入，以科技驱动推进交通资源整合，发挥集成优势，实现联动发展；向社会资本全面开放交通建设新领域，创新投资建设模式，推动政府与社会资本合作，深化改革投融资体制机制。长三角城市群要从国家层面牵头沪苏浙皖四地，尽快研究过江通道方案并启动北沿江高铁建设，加快推动沿江高铁交通路网的衔接、成网、贯通；促进浙江、江苏、港口群与江海联运的合作，共同打造长三角区域现代化港口物流体系，提升客货运输能力和水平；统筹协调长三角城市群对外通道建设，打造长江黄金水道及长三角高等级航道网，规划建设沿江高速铁路，构筑与长江中游、成渝、滇中和黔中城市群间的大能力、高速运输通道；建设沿海铁路，强化与海峡西岸、山东半岛等地区的联系，打通跨区域高速公路主通道、普通国省干线通道“断头路”。