长三角城市群航空机场群建设计划优化

1.长三角机场群发展现状

长三角城市群航空运输发达，旅客吞吐量与粤港澳大湾区水平接近，明显领先于京津冀区域，15座机场数超过粤港澳大湾区和京津冀的机场数总和。长三角地区密集的机场群使得地区交通更加便利，对内对外的连通度都得到明显提升。根据民航部门公布的各机场历年航空客货运量数据，2017年上海浦东机场完成货邮吞吐量382.4万吨，连续10年位居世界第三。2018年1～8月，长三角城市群机场群的旅客吞吐总量约为1.52亿人次，是2006年（全年0.728亿人次）的3.12倍，年平均增长率为7.75%；货邮吞吐量为362.82万吨，是2006年的1.8倍，年平均增长率为6.7%；起降架次为112.06万次（见图3-1）。其中，上海浦东国际机场、虹桥国际机场旅客吞吐量为0.79亿人次，约占长三角城市旅客总吞吐量的51.97%。浦东机场的旅客吞吐量占比为32.79%，居长三角城市群首位，同比累计增长6.8%；其次为虹桥机场，旅客吞吐量占比为19.18%，同比累计增长4.6%；位居第三的是杭州萧山机场，占比为16.83%，仅次于上海虹桥机场，同比累计增长8.9%。就同比增长率来说，盐城／南洋、南通／兴东、台州／路桥、扬州／泰州、常州／奔牛、宁波／栎社、合肥／新桥、舟山／普陀山分别为54%、44.5%、34.6%、31.7%、30.6%、25.3%、23.1%、20.7%，均高于20%，其中盐城／南洋同比增长率高达44.5%，只有安庆的旅客吞吐量同比增长率为－2.6%（见图3-2）。就长三角城市群货邮吞吐量来看，上海浦东、虹桥两国际机场货邮吞吐量为274.04万吨，约占长三角城市群货邮吞吐总量的75.53%。其中，上海浦东机场货邮吞吐量为248.41万吨，约占长三角城市群吞吐总量的68.47%，承担了长三角城市群2／3以上的货邮吞吐量，同比增长了1.2%（见图3-3）。在长江经济带和“一带一路”建设中，以上海为龙头的长三角城市群一体化高质量发展正在快速推进中，其中长三角城市群中的江苏省区域城市在旅客吞吐量和货邮吞吐量方面有着快速增长的势头，无论是从旅客吞吐量还是从货邮吞吐量来看，同比增长比例远远高于上海、浙江、安徽相应的城市。江苏省机场群旅客吞吐量平均增长率为42.85%，是浙江（22.38%）的1.91倍，是上海市（5.7%）的7.52倍，是安徽（8.9%）的4.81倍；此外，从机场群货邮吞吐量指标来看，浙江同比增长率为－21.98%，呈现出明显降低的趋势，而安徽、江苏分别保持44.27%、34.15%的增长率，而上海则表现出稳中有进的态势，一直是长三角城市群货邮吞吐的领头羊（见表3-1）。

表3-1　长三角城市群2018年1～8月累计航运总量统计

图3-1　2018年1～8月长三角城市群机场群旅客吞吐量（百万人）

图3-2　2018年1～8月长三角城市群机场群旅客吞吐量同比增长率（%）

图3-3　2018年1～8月长三角城市群机场群货邮吞吐量（万吨）同比增长率(www.xing528.com)

2.长三角机场群发展趋势

长三角城市群的航空需求仍有很大的发展潜力，长三角城市群（按16个主要地级市统计口径计算）航空人均出行次数仅为1.24次每年，与美国平均每人每年2.2次的水平差距还很大^[1]。依据国民经济弹性系数和国际经验类比法估算，至2030年，预计长三角城市群航空旅客运输需求将达3.54亿人次，为2018年的1.55倍；航空货运需求将达1 146.0万吨，为2018年的2.11倍。近年来，长三角城市群着手打造航空机场网，立足于将长三角打造成为世界航运枢纽中心。以上海为中心，上海浦东、虹桥两大国际机场客流量趋于饱和，2000～2015年，两大机场的旅游吞吐量、货运量在长三角城市群中所占比例分别下降12.4和5.1个百分点；而区域外围机场比例提升相对较快，例如杭州萧山机场、无锡苏南机场、南京禄口机场客运比例提升幅度达1.5%～6.6%，货运比例提高达1.8%～1.9%。浙江在长三角一体化发展的进程中，其航运也得到了较快的发展。

从国家层面的总体规划来看，长三角城市群现正处于扩容或建设配套机场的关键时刻，2013年上海国际机场与嘉兴市签订了沪嘉合作协议，2016年上海浦东机场货运站有限公司与南通兴东机场正式签约，双方将合资组建南通沪通空港物流发展有限公司。嘉兴市分别从四个方面与上海加强合作：一是加快编制《嘉兴军民合用机场发展战略规划（2016～2030年）》，衔接上海市《上海市城市总体规划（2040）——上海市航空运输发展规划》及《上海市航空运输“十三五”规划》等规划，力争将嘉兴军民合用机场建设纳入上海航空运输规划；二是争取《嘉兴机场新建第二跑道项目可研报告》（修编）尽快获批；三是规划建设嘉兴机场至嘉兴高铁南站的轨道交通，或连接规划中的沪嘉城际轻轨，将嘉兴军民合用机场尽快纳入浙沪轨道交通网络系统中；四是深化嘉兴机场与上海机场（集团）在航线开发、运营管理等方面的合作，推进嘉兴机场升级扩建。

上海和嘉兴正在机场建设方面进行深度合作，嘉兴在建设过程中要充分借鉴上海虹桥综合交通枢纽的规划建设、运营管理方面的经验和创新举措，再结合自己的地理位置和经济基础，从区域与城市、区域航空网络以及地面交通网络三个方面，做好机场的功能定位和运输组织，进而建设一个高效运营的交通平台。长三角城市群亟需构建以上海为核心的、分工协作的具有差异化发展的多层级机场体系，拓展上海虹桥国际机场国际辐射能级，提高上海浦东、杭州、南京等枢纽机场能力，强化宁波、无锡、合肥等干线机场能力，改扩建上海浦东、上海虹桥、杭州萧山、宁波栎社机场、合肥新桥机场，新建设蚌埠、滁州、芜湖等支线机场，推进实施嘉兴军民合用机场建设，大力发展和建设通用航空，合理布局通用机场，构建覆盖全球各大区域主要国家和城市的长三角航线网络，使之能够联通国内省会城市、重要枢纽以及干支线民用运输基础，深入融合机场群和综合交通运输体系，积极推进以枢纽机场为核心的临空经济区发展。