行政分割制约开发，接受度难提高

由于东北东边道陆海丝绸之路经济带沿线城市分属于3个省份的事实，所以在客观上就造成了区域内的各自为政现象，对内外开放程度低也成为必然。由于受现行体制的制约，所以在开发过程中，忽视区域整体利益；由于过去计划经济传统的惯性作用，所以各个沿线城市等上级指示、靠上级支持、要上级政策的思维方式依然存在；由于行政区划的阻隔，所以彼此间经济合作还处于自发状态，沿线城市经济合作开发的领域还很窄，力度也不大，又缺乏统一规划和引导。在这种情况下，迫切需要在落实国家战略部署方面达成共识，进行统一规划，采取统一行动。

从目前的实际情况来看，在东北东边道沿线区域，地方政府集利益主体、经济主体、管理主体于一身，是导致区域市场分割的根本原因；地方政府拥有经济调控权，成为导致区域市场分割的体制原因，致使行政性区际关系削弱甚至替代了市场性区际关系。地方政府为了实现地方经济发展目标，促进本地GDP增长和财政收入增加，实现地方政府的政绩目标，必然要追求行政区域内的经济利益最大化，从而不利于东北东边道陆海丝绸之路经济带区域的整体开发。可以看到，政府过多干预微观经济活动，已经成为生产要素流动和企业跨地区发展的障碍；地方行政主体过分追求自身利益，致使行政分割阻碍了统一市场的形成和市场机制配置资源的基础性作用，致使资源优化配置及经济融合难以实现。^[3]这种行政分割的局面，是整体开发东北东边道陆海丝绸之路经济带的绊脚石。有鉴于此，要想推动区域经济开发走向成功，东北东边道沿线城市政府就必须在开发政策上相互配合、相互协调，以求取得预期效果。(www.xing528.com)