南宁学前教育城乡统筹发展研究

方绪军

【摘要】南宁市学前教育发展迅速，同时也存在不少问题。本文分析了南宁市学前教育的基本情况，针对存在的问题，提出了统筹发展的五个方面的建议。

【关键词】教育；南宁市；学前；统筹发展；研究

学前教育是个人终身学习的开端，同时也是国民教育体系的重要组成部分和重要的社会公益事业。长期以来，城乡二元结构严重制约南宁市的协调可持续发展。本文以南宁市学前教育城乡统筹发展的现状为出发点，对南宁市的幼儿园开展调查研究，针对学前教育城乡统筹方面出现的问题，提出有针对性的建议和策略，为南宁市教育行政单位、幼儿园等提供有意义的借鉴和参考。

一、南宁市学前教育基本概况

（一）南宁市学前教育办学概况

随着国家发展学前教育的力度不断加大，南宁市也出台了关于学前教育的有关文件。《南宁市学前教育三年行动计划（2011—2013年）》明确指出，加快发展南宁市学前教育事业，扩大南宁市学前教育规模，提高学前教育质量，切实解决学前教育“入园难”“入园贵”等问题。但南宁市的学前教育事业还存在着不足，公办幼儿园数量严重不足，远远不能满足适龄儿童入园需要。南宁市教育部门的数据显示，2011年底全市有幼儿园1593所，其中公办幼儿园仅有227所，仅占14%左右，私立幼儿园占绝大多数。

（二）南宁市学前教育统筹发展的特点

1.教育资源分配不平衡。改革开放以来，南宁市的社会经济得到了迅猛发展，但城乡区域差异较大。南宁市城区和五县之间的经济、政治、文化和地理因素存在显著差异，政府对学前教育的重视程度也不一样，导致南宁市出现教育资源在不同地区统筹不均衡不公平的现象。

2.教育经费投入严重不足。由于学前教育不属于义务教育范围，所以教育经费一直是影响学前教育生存和发展的主要问题。从各级教育经费支出的情况来看，南宁市对学前教育的投入份额相对较低，公立幼儿园经费不足，私立幼儿园经费更缺乏，这导致学前教育师资、设备等长期短缺。

二、南宁市学前教育统筹发展的现状

（一）幼教办学规模不断扩大

2015年，南宁市共有幼儿园1384所，在园人数27.32万人，专任教师1.08万人，其中民办幼儿园1255所。为解决适龄儿童“入园难”“入园贵”的问题，2016年南宁市紧紧围绕“扩资源、调结构、建机制、提质量”的工作要求，加快实施学前教育基本覆盖工程，深入推进第二期学前教育三年行动计划，新建公办幼儿园近40所、改扩建近30所。新认定一批多元普惠幼儿园，提高公办园和普惠性民办园的覆盖率。计划创建一批市级以上示范幼儿园，推进学前教育集团化办园试点工作，扩大学前教育优质资源。

（二）公办幼儿园领军，民办幼儿园迅速崛起

2015年，南宁市教育部门办幼儿园97所，在园人数74788人，专任教师984人；其他部门办幼儿园32所，在园人数15068人，专任教师958人；而民办幼儿园1255所，在园人数183337人，专任教师8836人，其数量远远超过教育部门和其他部门办园的数量。教育部门和其他部门办的幼儿园多属于示范幼儿园，较好地发挥了行业领军的作用，对本地区各类幼儿园保育教育起到了引领和示范作用，形成了市、区县、乡镇示范幼儿园带动城乡各类幼儿园共同发展的格局。同时，在办学体制方面，南宁市民办幼儿教育机构是办学的主体，占据着主导地位。已经初步形成了以公办幼儿园为骨干和示范，以社会各界力量办园为有力补充的城乡幼儿教育发展格局。

（三）幼教经费投入不足、管理体制不畅

从教育产品的属性来看，学前教育的公共性至今还未得到普遍重视和认同，政府对学前教育，尤其是民办学前教育机构的投入是相当薄弱的。在管理体制上，南宁市虽然已经形成了“政府领导统筹，教育部门主管，有关部门协调配合，社区内各类幼儿园和家长共同参与”的幼儿教育管理体制，但由于经费问题，各区县学前教育管理机构特别是乡村学前教育管理人员配置严重不足，无法有效监管幼儿教育事业。在政策和法律方面，南宁出台了多个幼儿教育的管理文件或规划（计划），但都属于部门规章，缺乏政府层面对幼儿教育政策的支持。(www.xing528.com)

（四）农村幼教发展迟缓，城乡幼教发展不平衡

当前南宁市农村的学前教育，主要有乡镇政府和村民委员会办的幼儿园，农村小学办的学前班，还有农村私人办的幼儿园。乡镇政府没有财政资金，无力发展农村幼儿园。绝大多数农村幼儿园只能靠幼儿家长上交的学费来维持运转。南宁市农村地区的幼儿园以三、四级幼儿园为主，部分私人开设的幼儿园未达到等级水平。幼儿园办园条件简陋，作坊式幼儿园随处可见。优质的学前教育资源集中于市区，造成了城乡幼教发展水平不平衡。

三、南宁市学前教育城乡统筹发展的路径

统筹学前教育城乡均衡发展需要建立一套长效机制，主要包括以下方面：

（一）多样化的投资机制

根据教育产品属性的理论，学前教育是一种典型的介于公共产品与私人产品之间的准公共产品。准公共产品中的私有性质决定了政府在幼儿教育发展中应坚持“无为而治”，即给予幼儿教育更大的自主权和自由发展空间，包括鼓励多样化的办学形式、融资形式和内部管理机制等。为实现城乡学前教育统筹均衡发展，城市应实行“政府支持、举办者投入、社会捐助、家长缴费”的多元化经费投入机制。农村地区的学前教育投入机制要侧重以政府的财政投入为主、家长交费为补充，并逐步加大各级政府教育财政性投入中幼儿教育经费的比重。

（二）供求均衡为导向的分配机制

南宁市城乡学前教育供给能力的差异性突出表现在总量和结构方面。在总量方面，无论是农村还是城市，幼儿教育相比其他类型和层次的教育，其教育资源是相对稀缺的。在结构方面，受历史和现实条件的制约，城乡教育资源的分配存在着严重的差异性，表现在城市幼儿教育资源远远高于农村地区，加上农村获得教育资源的能力远远落后于城市地区，由此决定了城市学前教育的供给能力要高于农村地区。城乡学前教育需求的差异性又表现在对幼儿教育的需求层次上。在总量方面，目前南宁市城市学前教育需求量已基本得到满足，城市学前教育发展的重心开始转向提高学前教育质量，包括完善学前教育设施、加强教师培训、促进教师专业发展等。而农村，尤其是偏远的山区，学前教育的供给量还没有完全覆盖，在基础条件、师资和经费等方面都依附于小学教育，先保障学前教育的数量再逐步提高质量应该是农村学前教育今后的发展方向。因此，在配置学前教育资源时，应该以供求均衡为导向合理配置城乡幼儿教育资源，为实现学前教育可持续发展提供基础性条件。

（三）一体化的管理体制

在管理体制方面，要坚持地方负责、分级管理和有关部门分工负责的管理体制。广泛开展城乡幼儿园“对口帮扶”“结对互助”“捆绑发展”等活动，充分发挥示范幼儿园在传播教育理念、开展教育研究、培训师资等方面的示范辐射作用，每所示范幼儿园定点帮扶一所一级以下农村幼儿园，全市初步形成示范带一般、公办带民办、城市带农村的幼儿教育发展机制。与此同时，将非正规幼儿园纳入管理范围，结合实际加以规范。在幼儿教育机构设置上，各级教育行政部门要加强对各级各类幼儿园的管理。区县教育行政部门应配备专兼职幼教干部和管理人员，建立日常监督检查制度。可以授权乡镇中心学校幼儿园对本乡镇学前教育进行指导和管理，可以由中心幼儿园园长或在中心学校增聘一名副校长兼任幼教专兼职辅导员，负责当地幼儿园的具体管理和业务指导。通过建立和健全农村幼儿园教师队伍与农村幼儿教育发展的良性互动机制，将公办幼儿园教职工人数纳入当地公办中小学编制管理，具体核定工作与中小学教师核定工作同步进行，逐步形成根据幼儿园人数核定教职工人数的动态平衡机制。

（四）公共性取向的考评机制

由于城乡差距，政策在加强城乡幼儿教育协调发展中是至关重要的。以公共性为取向检验统筹城乡幼儿教育发展，实质上是要求城乡幼儿教育政策在政策主体、目标、价值、手段、对象等方面体现出政策的公有性、公益性、共享性等性质。因此，南宁市城乡学前教育公共性价值的实现，首先需要进一步健全投入机制、办园和管理体制、分配机制、协调机制及动力机制；其次要完善政策参与和利益表达机制，想办法让城乡幼儿教育不同主体的诉求得到反映，并让其参与到政策制定中。

（五）差异均衡政策协调机制

统筹城乡幼儿教育均衡发展，要求政府在幼教政策制定、实施过程中正确看待和处理普及与提高、公平与效率、优质与均衡等关系。基于南宁市城乡幼儿教育发展实际，我们提出以差异均衡的幼教政策来协调城乡幼儿教育均衡发展。幼教均衡发展不能简单地理解为同一化发展，也不是低水平、低层次的整齐划一的发展，而是高水平、高层次的多元化、特色化发展。城乡幼儿教育的特色，不是模仿具有特色的幼儿园，而是立足于本园实际来进行提炼与总结，形成独具一格的特色。在差异中形成幼儿教育的特色，进而依靠特色推动幼儿教育均衡发展。

（作者单位　南宁职业技术学院）