南宁市城中村美丽乡村长效机制建设研究

吕高成

【摘要】南宁市城中村开展“美丽南宁·清洁乡村”活动取得了一定成效，但还存在不少问题。解决这些问题，关键是要建立长效机制。本文就如何建立长效机制进行探讨。

【关键词】城建工作；清洁乡村；城中村；长效机制；研究

城中村是城市环境卫生工作的难点。南宁市城中村开展“美丽南宁·清洁乡村”活动，以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为重点和突破口，着力打造“生产的乐园、生活的家园、生态的花园”。

一、南宁市城中村开展“美丽南宁·清洁乡村”活动的成效

（一）群众环境卫生意识得到提高

通过播放广播、发放宣传资料，让“美丽南宁·清洁乡村”活动宣传进入群众，深入人心。如今，南宁市城中村居民的环境意识提高了，随意扔垃圾、随地大小便的现象明显减少。大部分店铺做到门前“三包”，七成农户能每天打扫房前屋后垃圾，保持自家周边干净。

（二）村里陈年垃圾、杂物基本清理

各城中村里的陈年垃圾基本上得到清除，村民房前屋后的杂物、建筑材料得到整理，乱堆乱放的现象大幅度减少，村里乱贴乱画等“牛皮癣”广告基本消失。

（三）死水塘、臭水沟得到有效整治

城中村里的水塘、水沟等水体表面的垃圾得到初步清理，水质有了明显改善。

（四）村主干道、巷道畅通有秩序

城中村的跨门槛经营行为得到有效纠正，乱搭乱建的棚子基本拆除，村主干道、巷道总体上畅通、有秩序。

二、城中村开展“美丽南宁·清洁乡村”的主要经验

（一）领导靠前指挥

自“美丽南宁·清洁乡村”活动开展以来，南宁市领导亲自率队深入各城中村基层调查研究，参加清洁劳动，检查指导活动开展；各县区（开发区）和市直相关部门领导在城中村“清洁乡村”活动中亲力亲为，每周数次检查指导工作，以召开现场会、明察暗访等方式推动工作开展。

（二）广泛发动群众参与

开展“美丽南宁·清洁乡村”活动，群众是主体，发动群众参与是关键。南宁市把广泛发动群众，调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性作为推动活动开展的重要举措，提高群众对活动的知晓率和参与率，确保“美丽南宁·清洁乡村”活动真正取得实效，实现既定目标。

（三）以点带面、示范带头

根据各城中村客观条件的不同，大力推进健全综合示范村和示范点建设，在部分基础较好、条件比较成熟的城中村先行试点，探索活动开展的方式方法，并通过召开现场会，编发专报、简报，推广活动经验，实现以点带面、示范带动的目标。

（四）解决突出问题

开展城中村“美丽南宁·清洁乡村”活动的重点是突破瓶颈、破解障碍、解决难题，切实解决群众最“盼”、最“难”、最“怨”、最“忧”的突出问题，比如建设村队道路和巷道硬化、污水处理等。

三、目前城中村还存在的主要问题

（一）基础设施建设不完善

在实地调查中了解到，南宁市城中村的基础设施还比较薄弱，道路、供水、供电、电信、排水、垃圾处理大多没有纳入城市管理的范围。突出问题主要有：道路破烂，排污设施排污不畅，电线网线杂乱无章，凉亭少而简陋，绿地面积少。

（二）搭乱建、安全隐患较多等现象依然存在

一是万秀村、虎邱村、安宁村等城中村私搭乱建问题普遍存在。二是安全隐患较多。不少租客习惯在出租屋内做饭，没有做好通风，烟雾缭绕；吸烟者，烟头随手丢弃；城中村内道路狭窄弯曲，消防通道严重受堵；住宅缺乏科学设计，没有考虑抗震要求，建筑质量总体不高。三是治安形势严峻。常年居住在城中村的居民或者外来务工人员经常遭遇财物丢失。(www.xing528.com)

（三）环境卫生状况较差

一是在村中小巷内路面和路旁随处可见垃圾。二是南宁市城中村大多数村民还有烧柴火做饭的习惯，房前屋后有许多柴火，这里一堆，那里一捆，随意堆放，十分零乱。三是房屋旁边，顶木、模板、钢筋、水泥等建筑材料随意堆放，废弃的砖头、瓷砖、水泥渣等建筑垃圾随处可见。四是一些村民放养鸡、鸭等，使房屋四周的地面到处是鸡鸭粪，气味难闻。五是一些城中村村民利用尚未被征用的田地（或者已经征用，但开发商还没开发的田地）种菜或种植其他农作物，随意丢弃塑料袋、塑料薄膜、包装袋等，白色垃圾随处可见。

四、城中村进一步搞好“美丽南宁·清洁乡村”活动的建议

城中村经过清理后还出现上述问题，有的是活动开展得不彻底，有的是不够重视。要彻底解决这些问题，关键是建立长效管理机制，防止“一阵风”。

（一）建立长效管理责任制

实行城中村清洁工作管理制度化。从市里到居民委员会，自上而下层层落实责任，主要负责人、具体负责人、工作人员各负其责，将其职责纳入年度目标管理责任制，年终问责。

（二）加强宣传，增强群众环保意识

1.在城中村努力营造开展“美丽南宁·清洁乡村”活动的浓厚氛围。利用媒体进行全方位宣传，利用“村村通”进行广播，树立典型，设置固定广告，悬挂横幅标语，加强解释宣传，做好通报工作。

2.创新宣传形式，不断提高宣传效果。通过建立村、队“清洁乡村”QQ群，让群众在群里批评不良习惯，发表自己的意见和主张；号召租房的外来打工人员积极参与“美丽南宁·清洁乡村”活动；发放倡议书，让在南宁市各企业、工厂务工的村民抽空回村参加“美丽南宁·清洁乡村”活动；开展“小手拉大手”活动，在城中村学校开展“美丽南宁·清洁乡村”活动宣传，鼓励学生行动起来，做些力所能及的事情。

3.深入开展群众发动工作。继续组织领导干部深入城中村开展大宣讲、大走访、大调研活动，各级领导干部进村入户开展调研，以夜谈、科普教育等方式进行“美丽南宁·清洁乡村”知识宣讲，调动广大群众的积极性、主动性，变“要我清洁”为“我要清洁”、从“跟着干”到“主动干”，形成上下互动、社会共建、人人动手、全民行动的氛围。

（三）逐步完善基础设施建设

1.做好城中村环境卫生设施建设工作。包括：多放置垃圾桶，建设生活垃圾处理场（厂），做好垃圾中转站建设，建设污水处理设施。

2.推进道路水利通信等设施建设。按照“菜单式”安排项目和“标准件”建设的模式，开展乡村基础设施大建设行动。①村路巷道硬化建设。对百合村破烂的道路、巷道进行硬化建设，方便村民出行。②水利设施建设。全面清理城中村的池塘、小溪、小渠中的淤泥、垃圾、杂草等，并进行“三面光”建设。③“三改”建设。鼓励城中村村民开展改厕、改橱、改栏圈“三改”建设，营造干净整洁的居住环境。④绿地建设。在城中村主干道、部分巷道两旁种植花草、树木等，不断美化城中村环境，净化城中村空气。⑤设置停车位、凉亭、户外广告牌等。

（四）加快旧村整治和新村建设

1.旧村整治。对已经开展旧村整治工作的城中村，隔一段时间进行复查，发现乱搭乱建等现象的，随时整治。

2.新村建设。在新村建设方面，先进行新村示范点建设，选择条件比较成熟的村、队进行新村规划建设，先做好土地、房屋产权确权登记颁证，村民周转房搭建工作，然后动工建设。新村建设，要做到条件成熟一个就规划一个、建设一个。

（五）城中村人治理城中村

1.由村委及驻村工作队负责组织成立督查队，从各队中选出一两个比较有威望、能干、有责任心、敢于说话的村民做督查员。这些督查员应该是队干或者是党员村民，各方面素质比较高，乐于为队里做事。

2.制定督查队工作规则。对督查员进行专门培训，使其明确自身职责；制订督查细则，把相关事项和程序，如检查、督促、规劝、整改等措施一一细化、量化，一一落实到人，不留死角，确保督查工作全覆盖。

3.建立对督查员开展督查的制度。由驻村工作队、村委干部定期对督查队员履职情况开展检查，使其工作持之以恒，不松懈，不间断。

4.落实督查员的报酬及奖勤罚懒制度，激励他们做好工作。

（六）发展城中村生态经济

1.把发展生态旅游与清洁家园结合起来。有条件发展生态旅游的城中村，当地政府可以为它们牵线搭桥，招商引资，多建设一些农家乐，让客人到村里休闲、娱乐、消费，增加城中村村民的经济收入。村民得到实惠，就会更加积极参与开展清洁家园活动，村中环境将会进一步改善。

2.把发展水产养殖与清洁水源结合起来。水资源丰富的城中村，政府部门要引导村民发展养殖业，建设池塘养鱼养虾，增加收入。同时要引导业主经常开展垃圾清理，保持池塘水无污染，池塘周围无垃圾。

3.把发展花卉苗木与清洁田园结合起来。适合种植花卉苗木的城中村，政府部门要鼓励村民发展种植花卉苗木产业，这样既能增加村民经济收入，又能绿化环境、美化环境。

（作者单位　南宁市高新区教育局）