吴寿平
【摘要】新型城镇化的快速发展，给社区和农村党建工作带来了新的挑战。本文从分析南宁市社区和农村党建工作情况入手，提出了有效发挥基层党组织的作用，助推中国新型城镇化进程的措施。
【关键词】党建；新型城镇化；农村；社区；研究
一、南宁市城镇化加快发展
南宁市作为首府城市、北部湾经济区核心城市、中国—东盟博览会永久举办地、“一带一路”重要节点城市，随着“南宁渠道”作用的凸显和经济社会的快速发展，流动人口剧增。全市共有127个乡镇、街道办，1756个村民、居民委员会，1383个村委会，373个社区委员会。2000年以来，埌东新区、相思湖新区、大沙田开发区、仙葫开发区、五象新区等纷纷崛起，工业园区、物流园区、保税区、专业化的商品集散市场、城市会展中心的形成，促进了南宁市城镇化的发展。同时，随着户籍制度改革的全面提速，实行落户政策地域差别化，城区落户条件进一步放宽，并全面放开市辖县城镇化落户条件，大量农村人口流入城区和县城镇，有效地促进了南宁市人口城镇化进程。2015年，全市常住人口为698.61万人，增加7.23万人，增长1.05%；户籍人口为740.23万人，增加10.57万人，增长1.45%。南宁市城镇化率有了显著提升，城镇化率由2010年的52.64%，上升为2015年的58.5%，即“十二五”期间，城镇化率增加了5.86%，年均增长率为2.13%。
二、南宁市城镇化进程中社区和农村基层党建工作存在的问题
新型城镇化的加快推进，使人口流动越发频繁，给社区和农村管理带来了较大压力，给社区和农村基层党建工作带来了极大困难与挑战。
（一）流动性大，疏于管理
截至2014年12月底，南宁市登记在册流动人口已达130余万人，流入流动人口约80万人。这80万流动人口主要由广西区内其他城市、南宁市各县、湖南、广东等地区流入，其中，流入青秀区20万人、西乡塘区23万人、江南区9万人、良庆区8万人。
在这些流动人口中有中共党员。这些流动党员的共同特点就是党组织关系还留在原地，又无法经常在流出地或流入地参加党组织活动，结果形成党员“空挂”、党组织“空转”现象。同时，大量农村劳动力流出，使得农村基层党组织发展遇到较大困境，预备党员不足，老党员流出，农村干部成长链条断裂。对于社区和农村党组织而言，流动党员就如脱缰的野马，较难组织他们参加相关活动，因此常常不予管理。
（二）认同度低，难以管理
外来人口、城乡居民流入南宁，不同地域人口聚居，与城区本地人间存在较大的文化、组织等认同差异，容易导致社区局面关系的复杂化、冷漠化，难以管理。此外，进城务工的流动党员普遍从事较为低端的工作，工作和居住地都不稳定，增加了管理难度。
（三）党组织自身建设滞后(www.xing528.com)
随着新型城镇化的推进，农村党员更多选择到城市务工，而留守农村的党员年龄普遍偏大。此外，农村党员文化素质普遍较低，对党组织的责任、定位、作用认识不深。从党组织来讲，不少农村基层党组织工作缺乏规范性，党组织活动不正常，形不成常态化，学习文件、报告形式化，谈体会、交流较少，工作相对滞后。
三、加强南宁市社区和农村基层党建工作的对策建议
（一）加大对社区和农村党建工作的支持力度
社区和农村党组织直接领导社区治理、新农村建设。各级党委要高度重视社区和农村基层党组织建设工作，加大建力度。建议市委出台《南宁市流动党员管理办法》《关于加强在进城务工人员中发展党员的若干意见》等加强党员的管理办法。组织基层党组织学习重要会议、领导人讲话精神。引导社区流动党员、农民党员深入学习新型城镇化的内涵、意义。加大社区和农村党组织的资金、人才支持力度。将社区和农村党建工作经费列入地方财政预算，确保社区和农村党建活动有足够的经费保障。利用精准扶贫和驻村第一书记加强农村党建工作，由第一书记和村支书理顺农村党组织规章制度，建立动态党员档案库以及预备党员数据库，为农村培养出一批思想觉悟高、带头作用强的优秀党员。同时，市、县级党委相关部门每月要定期送学习资料给社区和农村党组织，派党建理论学者专家给社区和农村党员上课，提高大家的理论水平。
（二）构建城乡一体的党员动态管理体系
构建跨地域、联动运行的党组织网络，流动党员到哪里居住就在哪里定期参加党组织活动，接受党的教育。同时，保持与原有党组织的联系，定期进行报告，实现双边互动、共同管理的原则，构建市、区县、乡镇（街道）、社区（村）四级党员动态信息库，使流动党员流出有党组织挂靠，流入有党组织接收。探索建立“流动型”党组织，在流动党员相对集中的集贸市场、产业园区、社区等地方建立流动党组织，设立流动党员管理台账和流动党员服务站，在季节性农民工党员相对集中的地方，有针对性地建立临时党组织，加强流动党员教育管理和服务。
（三）构建基层服务型党组织建设
加快构建基层服务型党组织有利于打通服务群众“最后一公里”，也便于管理党员。基层服务型党组织以服务群众、做好群众工作为主要任务，将人、财、物集中到基层，扩大基层党组织的工作覆盖面，有效提高基层党建工作效果。
将构建基层服务型党组织纳入部门考核体系，并明确各级党组织书记为责任人。建立党员与群众密切联系机制，由党员带动群众干事创业，为群众提供各方面的服务，如为农村农民提供种养知识、技术等。加快打造一支业务水平强、群众观念强的基层党员干部队伍，将社区和农村能人吸纳进党员干部队伍里，发挥党员先锋作用，带动群众脱贫致富。
（四）加强“两学一做”，提升基层党建水平
针对新型城镇化过程中社区和农村基层党建工作遇到的问题，开展“两学一做”教育活动，大力加强社区和农村党员干部队伍建设，破解基层党建所遇到的困难，提升基层党建水平。根据社区、农村基层党组织的不同特点，围绕党章党规，党中央的“四个全面”“五大发展理念”，广西的“三大定位”等内容分区域、层次举办培训班，增强党员的政治意识，改进工作方法，提升党员干部的素质、理论水平。
（作者单位 南宁市社会科学院）
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