邕宁区快速推进园博园项目征地拆迁：群众思想工作优化实践

苏东山　黄升模　郭开浪　戴利芳　梁贤圆

【摘要】邕宁区在第十二届中国国际园林博览会园区建设项目的征地拆迁工作中，科学安排，精心谋划，有效地推进了工作的开展。本文着重介绍了该区的经验。

【关键词】城建；永宁县；园博园项目；征地拆迁；经验

一、基本情况

中华人民共和国住房和城乡建设部正式确定第十二届中国国际园林博览会由南宁市人民政府和广西壮族自治区住房和城乡建设厅、中国风景园林学会、中国公园协会共同承办，广西壮族自治区人民政府与中华人民共和国住房和城乡建设部共同主办。园博园选址位于南宁市中心东南方向12公里的邕宁区顶蛳山区域，总面积263公顷。

建设园博园，首先要面对征地拆迁工作。园博园项目应征地总面积约298万平方米，房屋拆迁总面积38938平方米，观光区土地流转约325万平方米，涉及蒲庙镇梁村、新新村、新生村、公曹村和孟莲村5个村，被拆迁户130户623人。该项目所选地块丘陵起伏，江水蜿蜒，具有山、水、林、泉、湖等优越的造园要素和底色；项目不占用基本农田，不大拆大建。同期规划的田园风光区、遗址保护区和配套服务区，与园博园区相辅相成、相得益彰。2018年12月，将使“冬季到南宁看园博”成为现实。

征地拆迁关系到群众的切身利益，做好群众思想工作是做好征地拆迁工作的关键。在征地拆迁工作中，邕宁区牢固树立以人为本的思想，以转变群众思想观念为重点，把园博园项目建设的重大意义和各种政策宣传到户、到人，做到以情动人、以诚感人、以理服人，使拆迁户自觉自愿搬迁，从而有效推进项目建设。邕宁区参与征地拆迁的干部职工发扬“特别能吃苦、特别能战斗”的优良作风，截至2016年7月5日，100%完成园博园项目征地、房拆签约任务。

二、存在问题

1.纠纷多。因为土地归属直接影响到所得资金多少，所以现在园博园项目建设最急需解决的三大问题是队与队之间、坡与坡之间和村与村（单位）之间的土地纠纷问题，一定程度影响了工作的推进。

2.迁坟难。项目范围涉及坟山较多，给征地拆迁工作增加了难度。一是辖区内迁坟难找到合适的安置地方。蒲庙镇周边的良信那粒、公曹、梁村、龙岗、和合等已经纳入新区开发的范围，涉及的大部分坟山已经迁移到别处，有的全部被征地，难以安排。二是迁坟补偿不足以开支迁坟购买地皮的费用。部分群众认为政府关于迁坟的补偿价格过低，而外面新坟地价格已经比政府补偿价格高出几倍，有些群众因为家族均葬于被拆迁之处，迁坟成本过高而无力承担费用。

3.安置难。一是由于新新村、新生村被征地拆迁群众在园博园项目落地前处于未规划区域范围内，拆迁安置房和产业用地规划尚未落实，群众意见较大，要求在配合政府开展征地拆迁的同时也同步规划落实安置用地，以解决失地农民后顾之忧。二是邕宁区对接五象管委会，“房票”安置采购的楼盘为五象新区范围内的楼盘，但拆迁群众意向采购的楼盘不在五象新区范围内。三是“房票”安置的楼盘不能马上交房入住。

三、主要做法(www.xing528.com)

1.加强领导，科学谋划。为切实抓好园博园项目征地拆迁和安置工作，城区专门成立了项目攻坚指挥部，指挥部指挥长由城区主要领导担任。同时根据项目用地的区域，划分了1个安置工作队和7个征地拆迁工作队，每个工作队配1名处级领导，再根据实际需要给各个工作队设立了1～2个工作组，人员都是由从各单位抽调的具有丰富征地拆迁和群众思想工作经验的同志组成。对项目中存在的疑难问题，各工作组第一时间处理，第一时间解决。

2.以人为本，安置优先。一是优先临时安置园博园项目涉及的被拆迁户。园博园项目最近新生、那被等2个临时安置点现有剩余房源全部优先用于临时安置园博园项目涉及的被拆迁户。八鲤工业集中区B2号安置房项目位于八鲤工业集中区良信路（工业临8号路）南侧，占地约13.2万平方米，共可安置被拆迁户约2944人。其中定向安置良信村那粒坡约2000人，剩余安置指标可优先用于安置园博园项目涉及的被拆迁户。二是引导采取“房票”安置模式解决永久性安置问题。由各征地拆迁工作队统一负责向被拆迁户发放“‘房票’房源采购调查表”，充分了解被拆迁户对采购房源的户型、位置、面积等购买需求，引导群众优先采取“房票”安置模式解决永久性安置问题。已基本完成收集被拆迁群众对房源的户型、位置、面积等购买需求，正在组织采购中心等相关单位按程序开展“房票”安置房源采购工作。三是深入各家各户动员宣传“房票”安置政策。做到一对一服务被拆迁群众，取得群众对“房票”安置的大力支持。目前园博园项目约有360人申请采取“房票”安置，意向楼盘主要有“银泉一品龙湾”“东方城市花园”以及“上海世茂”等。

3.把握节奏，循序渐进。为实现“奋战3个月，全面完成园博园项目用地涉及征地拆迁工作”的目标任务，邕宁区把园博园项目征地拆迁工作共分4个阶段进行。一是宣传发动阶段。城区层层召开动员会，指挥部召集各单位、各村委涉及负责人开会，说明项目的重大意义和任务的紧迫性；各征地拆迁工作组召开村民小组组长、群众代表、村委以及全体工作人员动员大会，分发各种宣传资料并坚持入户开展宣传工作。二是基础工作阶段。各征地拆迁工作组完成项目用地范围内土地权属、地类调查、内分测量、被拆迁建（构）筑物及其他地上附着物丈量清点、面积计算、公示、核定。三是签约工作阶段。各征地拆迁工作组完成协议书签订工作。四是交地工作阶段。各征地拆迁工作组完成征地补偿款的拨付、材料收集整理、归档及交地等工作。

4.无私奉献、攻坚克难。为了尽快完成征地拆迁工作，自2016年3月底起，全体征地拆迁工作队队员努力工作，深入各家各户做思想工作，为群众讲解征拆政策。队员们白天与村委、生产队队长收集信息了解情况，晚上到村民家里跟村民面对面做思想工作，帮助村民联系相关部门解决相关问题。队员们连续作战，确保园博会征地拆迁工作快速推进。

四、经验体会

1.上级关心。自治区党委、政府及南宁市委、市政府高度重视，自治区党委领导作出重要批示，市委、市政府主要领导多次到邕宁区实地调研指导，市园林局等业务部门积极协调推进项目。

2.做好政策宣传。一是凡是工作开展有进度、有突破，宣传组都及时在媒体上刊登先进的典型事迹。征地拆迁指挥部指派专人，对各工作组每天的工作进度进行统计，并将其以短信形式编发到广大干部职工手机，让大家及时了解工作进度，积极开展工作。

3.将强兵精。一是自由组队、主动报名。在项目征地拆迁启动前，邕宁区召开指挥部会议，研究决定将项目分为8个工作队，每个工作队由1名处级领导牵头负责。由处级领导提出工作队队长人选，工作队队长再物色工作队（组）队员。在坚持灵活、自愿的前提下，指挥部再对各队（组）报名人员各方面进行甄别考核，按照项目负责地段的工作强度大小、队员工作责任心、群众思想工作能力的高低调配人员结构，构建8支由精兵强将组成的征地拆迁工作服务队，确保拉得出、用得上、干得好。

4.安置灵活。一是创新模式，采取“房票”灵活安置，积极对接财政局、采购中心等单位，加快园博园项目“房票”安置房源采购工作。二是积极对接五象新区管委会，申请将“东方城市花园”楼盘纳入“房票”采购房源范围。三是带被拆迁群众到“大唐世家”永久安置点，现场感受龙岗村部分群众得到政府统一安置“上房”的氛围，让广大被征地拆迁群众逐步认同“上房”安置模式。

5.群众支持。一是讲政治。在征地拆迁工作中，工作队进村屯召集党员、坡屯负责人、积极分子做好思想工作，让大家知晓配合开展好园博园征地拆迁工作的重要意义和党的好政策，引导广大被征地拆迁群众自觉配合征地拆迁工作。二是讲奉献。随着“园博园项目是自治区60大庆的献礼工程”“园博园项目落户邕宁是千载难逢的重大机遇”“园博园项目的建成将极大地带动辖区经济社会的发展”等深入人心，广大群众逐渐站在“讲大局、讲奉献”的高度，配合开展工作，为推进工作开展提供了保障。

（作者单位　中共邕宁区委宣传部）