武鸣区加强农村党建：两学一做实践

蒋汉达

【摘要】“两学一做”学习教育是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。武鸣区结合“两学一做”加强农村党建工作，体现时代性，富于创造性，对各地农村党建有深刻的启示。本文比较详尽地介绍了武鸣区的做法和经验。

【关键词】农村党建；武鸣区；两学一做；经验

武鸣区区域面积3378平方公里，下辖13个镇，全区人口约70万，其中壮族人口58万人，约占总人口的83%。2016年全区共有130个党总支部，928个党支部，其中村级党组织438个，农村党员13065名。为强化农村基层党建，武鸣区委以开展“两学一做”学习教育为契机，针对农村基层党建存在的突出问题，抓基层、打基础、补短板、上台阶，有效激发了农村党建工作活力，提高了基层党建工作水平。

一、武鸣区农村基层党建存在的突出问题

武鸣区当前农村党建存在的主要问题为：

1.农村党组织班子领导核心弱化。部分村（社区）书记能力水平低，抓工作不大胆，不敢管班子成员，对不良行为不敢教育和制止，没有树立起威信；一些村“两委”重抓中心工作，轻抓党建；部分党支委对群众利益诉求不关心，群众意见大。

2.农村基层党组织设置不够合理。按地域划分来建立党支部，结构单一，没有及时根据人数变化调整党组织设置，造成党员管理难、党员发挥作用难。

3.农村党员先锋模范作用不明显。不少农村党员党性意识淡化，组织纪律松弛，把自己等同于普通群众，甚至在党不言党、不爱党、不护党、不为党，在工作、学习方面不起先锋带头作用，群众对其信任度不高；农村留守党员大多年纪较大、文化偏低，对党的文件、政策理解不全不透，缺乏创新精神，有的已成为新时期的“落伍者”。

4.农村党员队伍管理比较难。改革开放以来，党员流动性不断增大，大部分农村中青年党员长期外出务工、经商，联系少或联系不上；部分党员组织关系没转接好，又不主动找组织，存在“口袋党员”“隐形党员”；一些党员长期不参加活动、不主动缴纳党费等，党内存在不少不合格党员。

5.农村党员发展整体质量不高。有些发展是为了完成任务而发展，使得条件不成熟的也发展进来；有些发展亲属、朋友入党，排斥一些优秀的人入党；有些把关不严，把一些带有其他目的、动机不纯的人发展入党；部分基层党支部书记党务水平有限，发展党员不熟悉程序、不懂标准，降低了发展党员的质量。

6.村务管理缺乏监督，出现贪污行为。一些村干部在众多惠民项目资金面前抵挡不住诱惑，在征地拆迁、土地流转、社会保障、惠民项目等工作中出现各式各样的贪污行为，与群众所希望的“肯干事、会干事、干成事、干净干事”的要求有很大差距。

二、武鸣区结合“两学一做”加强农村基层党建工作的做法和经验

（一）强化“核心和堡垒”作用，推进党组织转型发展

1.“猛药去疴”，转化提升软弱涣散党组织。一是健全机制，构筑整顿合力。制定《武鸣区整顿软弱涣散农村基层党组织工作方案》和《后进村整顿转化动态管理工作实施方案》，对摸底排查出来的软弱涣散党组织实行整顿工作包保制度，每个村落实一名县处级党员领导挂点整顿、一名镇党委班子成员驻点整顿、一个后盾单位帮扶整顿以及选派一名第一书记蹲点整顿。区委组织部定期开展分析研究，及时协调力量解决问题，督促加快整顿转化。二是分类施策，推进精准整顿。应认真听取群众意见建议，重点从班子配备、党组织书记履职、宗族和黑恶势力、组织制度执行、村务财务管理等方面，查找基层党组织软弱涣散的根源，采取“一村一台账”的办法，按照“一问题一对策”的原则，制定出详细的责任清单，明确责任主体、整改时限和整顿措施。同时，将责任清单上墙公布，接受党员群众监督。三是落实帮扶，实现有效转化。以帮建强基层组织、帮健全管理制度、帮培育主导产业、帮排解矛盾纠纷、帮完善活动场所为抓手，强化对软弱涣散基层组织的整顿转化提升工作。指导软弱涣散基层党组织制定完善《农村基层党组织书记管理暂行规定》《农村基层党员管理暂行规定》《党员集中活动日制度》等，规范村级干部和农村党员队伍管理。

2.顶层设计，创建“三型”党支部。一是创建“功能型”党支部，助推区域化服务共进。根据新农村建设需求，在不变更原有行政村设置、土地及债权债务等的前提下，采取“村村联建”模式设置党组织，发挥强村、先进村“传、帮、带”作用。以市级综合示范村伏唐村为核心，将其周边的长安村、东王村、旧岑村纳入服务范围，组建伏唐联合党支部，围绕实现项目推进、产业发展等目标开展联合服务，有效推进“一村带多村”区域化服务型党组织建设。二是创建“临时型”党支部，落实保障化服务共管。结合重点项目建设、重大工作推进需要，采取“临时组建”模式设立党组织。在市级生态综合示范村双桥镇八桥村大伍屯建立“五级先锋”临时联合党支部，推进综合示范村农户住宅外立面装修改造工程、公共服务中心综合楼建设、村庄绿化建设、产业发展等。三是创建“产业型”党支部，引领产业化服务共赢。根据产业化经营和服务农民的需要，在条件成熟的专业合作社、专业协会、产业协会、产业链上全面建立党组织。马头镇根据葡萄产业发展要求，在社区葡萄基地建立由农服、财政、国土、水利等镇直职能部门党员干部和社区党员骨干、农技专家党员组成的联合党支部，整合力量解决葡萄产业发展过程中遇到的问题，成功发展40多公顷葡萄基地。(www.xing528.com)

（二）强化“有效和实用”原则，促进党内活动转型开展

1.推行党员“集中活动日+”模式。一是“集中活动日+学习教育”，党员教育实现多样化。把活动日打造成“学习日”，各级党组织以“红色教育、铸造党性”为主题制定学习内容和创新教育方式，通过领导干部到挂点村屯给农村党员上党课，组织党员参加学习党纪党规、重温入党誓词等活动，不断增强党员的党性意识。二是“集中活动日+议事决策”，党员议事实现规范化。把活动日打造成“议事日”，借助活动日这个平台，各级党组织以“亮身份亮承诺”为主题，向党员通报党组织党建工作和支委重要决策，集体讨论重大事项，调动党员参与党内事务的积极性和主动性。三是“集中活动日+服务党员群众”，党员活动实现常态化。把活动日打造成“奉献日”，以“为民服务　党员在行动”为主题，结合春节、学雷锋活动日、植树节等节日，组织党员开展“关爱党员大行动”——春节扶贫帮困等系列志愿服务活动，服务党委、政府中心工作，服务党员群众，不断密切党群干群关系。

2.“五个一”规范落实“三会一课”活动。一是派驻第一书记驻村指导。在城区40个贫困村和软弱涣散村党组织派驻第一书记指导落实开展“三会一课”制度，做好引导和示范带动，提高贫困村和软弱涣散村党组织“三会一课”活动的质量。二是领导带头上一堂党课。由区委常委班子领导和各镇党委班子成员及区直各党组织负责人带头，深入各自联系单位和村（社区）上党课，把党课上成党务知识学习会，促进“三会一课”活动有效推进。三是每月开展一次党员集中活动日活动。落实《武鸣区党员集中活动日制度》，各农村基层党组织每月固定一天开展一次党员集中活动日活动，活动日当天召开支部会议，或者组织党员开展“党员奉献日”等志愿服务活动，丰富“三会一课”内容。四是每季度开展一次督查。各基层党（工）委每个季度对下辖党组织的党建目标管理责任制落实情况进行督查，查阅基层党组织“三会一课”活动记录，与党员代表座谈，并将督查情况作为年度党建工作目标管理责任制考核重点内容。五是年度开展一次测评。各基层党组织结合年度开展民主评议党员会议，组织党员对党组织落实“三会一课”制度情况进行打分测评，测评结果作为推荐参与城区评选优秀基层党组织的重要依据。

3.落实“一训一课一谈一书”，打牢基层廉政基础。一是“训”——开展廉政教育培训。全区13个镇采取集中培训的方式对镇、村干部进行廉政思想教育，重点学习《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规和廉洁从政规定文件。同时，由区委组织部牵头，联合纪委、财政局、农业局、住建局等单位举办农村基层干部廉政教育培训班，就财政支农政策、会计账务处理实务和农村基层腐败预防等内容进行专题培训。二是“课”——上廉政警示教育课。针对当前农村基层干部违法违纪频发的状况，邀请城区检察院检察官到各镇上职务犯罪预防警示教育课，通过以案说法、以案警示的形式对基层党员干部进行警示提醒教育。全区13个镇的党委班子成员带头深入到挂点村（社区）和镇直单位上一次廉政教育方面的党课，使廉政教育全面覆盖到基层党员干部。三是“谈”——开展廉政谈话。组织开展一次针对村（社区）干部和镇直单位主要负责人的集中廉政谈话活动，由13个镇的党委、纪委主要负责人同镇直单位党政主要负责人、村“三委”班子主要负责人进行廉政谈话；13个镇党委班子成员同挂点村“三委”班子其他成员进行一次廉政谈话，通过谈话提醒促进谈话对象提高廉洁自律意识。四是“书”——签订廉政承诺书。由区委组织部统一制作《农村基层干部廉政承诺书》，各镇党委与全镇机关、镇直单位干部和全体村（社区）干部签订《农村基层干部廉政承诺书》，给镇、村干部戴上廉政“金箍”。

（三）强化“示范和带动”效应，促进党员队伍转型壮大

1.强化党员队伍“把脉体检”。一是突出思想教育，对党员队伍从严“把脉”。把严防党员干部精神上缺钙、思想上滑坡、道德上失范作为政治任务，将党的宗旨教育、理想信念教育、党性党风党纪教育等内容纳入城区干部教育培训主体班，列入区、镇党校以及各类培训班的重要培训内容，不断提高党员干部的思想政治素质和政策理论水平。二是加强民主评议，对党员队伍全面“体检”。出台武鸣区关于开展党员党性定期分析活动试点工作和关于开展党员定期评议基层党组织领导班子及其成员试点工作的指导意见，为党员进行全面“体检”，及时消除党员队伍中的“疾病”隐患。三是处置不合格党员，对党员队伍严格“清肤”。研究制定《武鸣区处置不合格党员实施办法（试行）》，科学制定不合格党员的认定标准，保持党员队伍的纯洁性。截至2016年，全区共处置17名不合格党员。

2.推行农村党员纪实管理。一是落实农村党员年度纪实制度。完善农村党员基本情况信息表，内容包括农村党员的姓名、出生年月、学历、入党时间以及个人简历、从业情况、专长等，全面掌握农村党员的基本信息；同时制作发放“武鸣区农村党员活动登记证”及“流动党员活动证”，把登记情况作为党员民主评议和处置不合格党员的重要依据。二是实行“一名党员一个号”管理。以各镇党委为单位，对本辖区的每名农村党员编制一个固定编号。三是完善党员个人电子档案记录。将党员基本情况信息录入电脑，由区委组织部建立一个全区农村党员个人电子档案库。

3.“亮化”处置不合格党员。一是亮“界定线”。出台实施办法，细化不合格党员的7种情形24种表现，如“政治立场动摇”情形包括“传播和扩散一些与党员身份不相符合的言论”，“组织纪律散漫”情形包括“无正当理由连续6个月不参加党的组织生活、不交纳党费并屡教不改”等，在党员群众心中安了一把界定不合格党员的秤子。二是亮“党员榜”。采取由群众做主的“评判”方式，推行农村党员亮身份接受监督测评做法，各村党组织在各自然屯设立“党员榜”，把党员的身份、照片、承诺和党员基本要求亮出来，接受群众的日常监督和季度民主测评。三是亮“处置关”。实施办法明确规定处置程序“八步棋”，要求各镇、村党组织在群众监督下，走好初步认定、调查核实、支部研究、上级预审、形成决议、上级审批、宣布决定、分类帮扶等每一步，做到让党员群众心服口服。四是亮“制度链”。出台《进一步农村基层党组织建设的若干意见》，配套制定《农村基层党员管理暂行规定》《党员纪实管理制度》《处置不合格党员实施办法》等规章制度，形成严管党员的制度链。

三、启示

“两学一做”学习教育是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从关键少数向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。武鸣区结合“两学一做”加强农村党建工作的做法，体现时代性，富于创造性，对各地农村党建有深刻的启示。

启示一：基层党建，狠抓思想政治建设是前提。加强党的思想建设，是党的建设的首要任务。要强化理论武装、坚定理想信念、增强理论素养，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，拧紧思想建党总开关。要把学习作为必修课，促进党员干部思想解放、观念更新，推进学习制度化、规范化、常态化。

启示二：基层党建，狠抓组织建设是关键。基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要着力抓好组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖，不留党建死角和盲区。要走群众路线，不断研究新情况、新问题，以党建引领促发展，增强基层党组织战斗力、凝聚力和创造力，激活组织建设内驱力。

启示三：基层党建，狠抓队伍作风建设是支撑。作风是方向标，要持之以恒抓作风，从群众普遍关心、重点关注、急需解决的问题出发，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，推进党建成为科学发展的加速器、解决实际问题的直通车、密切党群干群关系的连心桥。

启示四：基层党建，狠抓加强党风廉政建设是保障。全面从严治党，必须把政治纪律、政治规矩放在第一位。各级党组织要认真落实主体责任，自觉履行“一岗双责”。要强化基层党风廉政建设，筑牢反腐倡廉“防火墙”。

（作者单位　中共南宁市武鸣区委宣传部）