深入分析垄断行业与商品的定价：从公交票价与成本倒挂探讨效率下降的不完全竞争市场

同学们,你是否赞同“垄断一定会带来高价格”的说法?政府对某些公共物品实行垄断经营,究竟是因为什么呢?公共物品的价格该如何制定?公共物品又是否可以由私人来经营呢?在本学习任务中,我们将从“公交票价与成本倒挂”入手,来认识垄断。

通过本学习情境的学习,你应该能够:

(1)解释垄断的概念。

(2)描述垄断产生的原因。

(3)分析垄断商品的定价方式。

运用本情境的理论知识,结合材料,进行垄断行业与垄断商品的定价分析。

学生任务分配表如表10.7所示。

表10.7　学生任务分配表

材料1　公交票价与成本倒挂

价格是价值的表现,通常价格能反映出产品成本的高低。然而,在城市公交领域,低廉的公交价格是与城市公交具有的公益性紧密相关的。这种看上去很“美”的低票价,被大众广泛接受并认为是理所当然的。

比较几个城市的公交票价与成本和政府每年为低票价的补贴(不考虑换乘优惠):北京、上海公交人次成本都超过4元,而企业实际票价收入不到成本的一半;武汉、成都、重庆等城市,考虑公交换乘优惠,企业营收不到成本一半。

如武汉市现在票价大部分为刷卡1.6元(少部分为0.8元),考虑换乘优惠等因素,人次营收仅为1.05元,而人次成本为2.73元,也就是公交企业每承运一个人,政府仅就运营成本就需补贴1.68元。要维系公交正常运转,就靠政府每年对常规公交的高额补贴。据初步统计,全国每年政府为公交企业补贴800亿～1200亿元。

再看看国外的公交票价,如巴黎、纽约、伦敦等地,本地人刷卡坐一次公交需要人民币12～20元。在伦敦坐地铁大致需要人民币50元,日通用票一天12英镑。纽约公交2.75美元起步,巴黎公交1.8欧元,首尔公交单次票价(不能换乘)约需人民币8元。

再看香港的情况:香港公交、地铁之所以能盈利,主要是由于其使用的是成本定价法,通常香港公交港币3元起步,阶梯递增,在市区坐地铁一个小时20多港币,公共交通费占家庭可支配收入一般在10%左右。

通常,国际公认的公交票价应占人均可支配收入的8%左右,而我国大多不超过4%,远低于国际水平。

价廉物难美,便宜无好货。在多数乘客享受低票价饕餮盛宴的狂欢之后,应该冷静地思考一下。

我国的公交行业由于长期投入不足,城市政府的补贴又常常是入不敷出,公交的舒适性、品质化一直处于低档水平。大多数公交企业长期处于亏损状态,负债率大都在80%以上。一位公交资深人士曾感叹道:公交低票价是一剂“毒药”。

事实上,城市政府完全可以通过提高公交票价,增加企业的积累,取之于民、用之于民。城市政府可将省下的钱投入到更多、更重要的民生事业之中或公交基础设施建设之中。对于城市中低收入群体城市政府也可采取其他方式给予补贴和帮助,补贴公交企业不是唯一的做法。上海市已做出有益探索,取消了老年人乘车优惠,改为直接发放老年津贴方式,政府支出相当,但更加普惠科学。

阅读工作任务书,收集“学习情境相关知识点”中有关垄断及其危害、反垄断措施等相关知识,并完成引导问题1～5。

引导问题1　(单选题)为了提高资源配置效率,政府对自然垄断部门的垄断行为是(　)。

A.坚决反对的　B.不管的

C.尽量支持的　D.加以管制的

引导问题2　(判断题)完全竞争市场一定比垄断更能保证生产资源的有效利用。(　)

引导问题3　(判断题)垄断对社会造成的损害只在于企业获得了超额利润。(　)

引导问题4　什么是垄断?政府对垄断的干预措施主要有哪些?

__________________

__________________

引导问题5　请以垄断为例分析不完全竞争市场为什么会降低效率。

__________________

__________________

按照收集资讯和决策过程,制订工作计划,完成表10.8的内容。

表10.8　工作实施计划表

小提示:总结呈现时间节点由教师确定,之后小组成员据此集体商议确定各部分计划用时,鼓励同学们尽量在规定时间内完成各项任务,提高工作效率。(www.xing528.com)

教师引导、监督学生完成“工作准备”部分引导问题的回答,并对各组的工作计划给出建议,同学们根据老师的建议对工作计划进行修改,并且再次熟悉分析材料,为工作实施做好准备。

引导问题6　你认为公交票价过低有何利弊?

__________________

__________________

引导问题7　如果将城市公共交通交给私人运营,你认为可行吗?为什么?

__________________

__________________

引导问题8　你认为公交票价应该如何制定?

__________________

__________________

各组代表用PPT等形式进行作品展示,介绍任务的完成过程,准备作品展示材料,并完成表10.9至表10.12所示的评价表。每个学习情境的成绩评定将按学生自评、组内点评、小组互评、教师评价四个阶段进行(建议按自评占10%、组内点评占20%、小组互评占20%、教师评价占50%的比例计算每个学生的综合评价结果)。

表10.9　学生自评表

表10.10　组内点评表

注:学生以小组为单位,对组内各位成员的表现进行客观公正的评价。以4人小组为例,组长比重占40%,其他两个组员各占30%,总评分加权平均得出。

表10.11　小组互评表

注:填写此表时请根据班级实际分组情况,由被评小组以外的其他几个小组对被评小组进行评价,并填写此表格。

表10.12　教师综合评价表

一、垄断及其危害

(一)什么是垄断

垄断指少数大企业,为了获得高额利润,通过相互协议或联合对一个或几个部门商品的生产、销售和价格进行操纵和控制。

(二)垄断产生的原因

(1)自然垄断。自然垄断是最常见的垄断形式,当一个行业具有规模经济时,它生产得越多,平均成本越低。如果一个企业能够比别的企业生产更多,那么它的平均成本就会低于其他企业,这个企业就能够不断地扩大生产规模来降低产品价格,最终使得其他企业无利可图,退出该行业,从而该行业被这个企业所垄断。这种由规模经济引起的垄断一般称为自然垄断。

(2)资源垄断。一个行业中的关键资源由一家企业拥有,势必使得其他企业无法与该企业相竞争,从而实现垄断。

(3)行政性垄断。行政性垄断是指政府给予一家企业排他性地生产某种产品或劳务的权利,限制竞争的行为,主要表现为地区行政性市场垄断、行政强制交易、行政部门干涉企业经营行为、行政性公司滥用优势行为等。

(4)垄断专卖。垄断专卖是指一个企业拥有某种产品的专卖权形成的垄断。拥有商品的专卖权,可以分为两种情况:一是政府垄断,即国家享有对某种商品的专卖权,如烟草、电力等;二是私人垄断,即私人拥有对某种商品的专卖权,如独家经营的服饰品牌、某品牌酒类等。

(三)垄断的危害

(1)垄断条件下产量水平低,产品价格高。垄断的存在,造成了一系列社会损失,主要表现为资源浪费和社会福利损失。资源浪费表现在两个方面:一是垄断厂商本身效率低,手中所掌握的资源被大量浪费,靠垄断高价维持生存;二是垄断高价会扰乱市场信号,对资源配置造成误导。

(2)垄断高价给消费者带来了损失。由于产量减少以及垄断利润的存在,消费者支付了较高的价格,因而消费者剩余减少。它是由垄断性产量限制所造成的。

二、反垄断措施

政府采取的反垄断措施,主要有立法和政府管制。

(1)立法——反垄断法。自1890年世界上最早的反垄断法——美国《谢尔曼法》问世以来,许多国家都根据自己的国情相继制定了反垄断法。我国于2008年8月1日起正式实施反垄断法。尽管各国的反垄断法及其具体执法体制不尽相同,但其基本内容和法律框架却具有高度的一致性。

反垄断法主要由以下三个方面的基本内容构成。第一,禁止垄断协议。垄断协议是指两个或两个以上的市场主体达成的排除或限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。第二,禁止具有市场支配地位的市场主体滥用市场支配地位。市场支配地位是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件,或者能够阻碍影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。第三,控制企业合并。企业合并具有或者可能具有排除、限制竞争效果的,反垄断法作出禁止的规定;企业合并对竞争产生的有利影响明显大于不利影响,或者符合社会公共利益的,反垄断法作出不予禁止的规定。

在借鉴国际经验和充分考虑我国实际情况的基础上,我国反垄断法确立了垄断协议豁免制度、市场支配地位推定制度、经营者集中申报制度、经营者承诺制度等,并对滥用行政权力排除、限制竞争行为,即行政垄断行为作出了禁止性规定。

(2)政府管制。政府管制是指政府为了达到一定的目的,凭借其法定的行政权力直接对市场主体的经济活动进行某种限制和约束的行为。政府对垄断的管制包括价格和产量管制,通过规定最高限价与最低产量来约束垄断行为。在我国,政府管制主要是用于电力和天然气、自来水、城市公共交通等垄断行业。