消费结构和政策分析：应用与实践

同学们,你知道我国城乡居民的消费支出多数集中在哪个领域吗?你又是否了解过,随着人们对健康和教育的重视,我国居民在这两个领域的开支有什么变化呢?作为消费者的我们,知道国家有哪些消费者保护政策吗?在本部分的学习中,我们将一起近距离观察、了解我国的消费结构、消费者保护政策,以及消费干预政策。

通过本学习情境的学习,你应该能够:

(1)了解我国的消费结构特征。

(2)用自己的话解释恩格尔定律。

(3)了解我国保护消费者的政策。

(4)会进行恩格尔系数调研。

(5)对消费外在化的干预政策有更深理解。

(1)根据材料1,探讨消费外在化的干预政策。

(2)根据要求进行恩格尔系数调研,并进行调研结果分析。

学生任务分配表如表5.19所示。

表5.19　学生任务分配表

材料1　可怕的“煤污染”

我国85%的煤炭是通过直接燃烧使用的,主要与火力发电、工业锅(窑)炉、民用取暖和家庭炉灶等相关。高耗低效燃烧煤炭向空气中排放出大量SO2、CO 2和烟尘,造成中国以煤烟型为主的大气污染:

(1)煤炭开采导致土地资源破坏及生态环境恶化。露天开采剥离排土,井工开采导致地表沉陷、裂缝,这些都将破坏土地资源和植物资源,影响土地耕作和植被生长,改变地貌并引发景观生态的变化。开采沉陷造成中国东部平原矿区土地大面积积水受淹或盐渍化,使西部矿区水土流失和土地荒漠化加剧。采煤塌陷还会引起山地、丘陵发生山体滑落或泥石流,并危及地面建筑物、水体及交通线路安全。

(2)煤炭开采破坏地下水资源,加剧缺水地区的供水紧张。中国是世界上人均占有水资源量较低的国家,且水资源分布极不平衡。从含煤地区分布看,富煤地区往往也是贫水地区。据调查,全国96个国有重点矿区中,缺水矿区占71%,其中严重缺水矿区占40%。随着煤炭开采强度和延伸速度的不断加大和提高,矿区地下水位大面积下降,使缺水矿区供水更为紧张,以致影响当地居民的生产和生活。另一方面,大量地下水资源因煤系地层破坏而渗漏至矿井并被排出,这些矿井水被净化利用的不足20%,对矿区周边环境形成新的污染。

(3)煤炭开采导致废气排放,危害大气环境。因煤炭开采形成的废气主要指矿井瓦斯和地面矸石山自燃释放的气体。矿井瓦斯中的主要成分甲烷是一种重要的温室气体,其温室效应为CO2的21倍。

(4)在我国,由于煤炭生产与消费之间巨大的空间差异,导致“北煤南运,西煤东输”的长距离运煤格局。运输中产生的煤尘飞扬,既损失大量的煤炭,又污染沿线周围的生态环境。

(5)中国长期以煤炭为主的能源消费结构,不仅形成以酸雨、二氧化硫和烟尘为主要危害的煤烟型大气污染,也是我国污染物排放量居世界第二的主要原因。

对此,很多人呼吁我国应加大力度,出台相关的限制煤炭消费政策,以保护生态环境。

阅读工作任务书,收集“学习情境相关知识点”中有关消费结构、恩格尔系数、消费者权益保护、消费外在化的干预政策等相关知识,并完成引导问题1～10。

引导问题1　消费者权益保护法,是调整________、_________和_________三者之间在保护消费者权益过程中发生的社会关系的法律规范的总称。

引导问题2　(单选题)(　)在交易中处于一种弱势地位。

A.消费者　B.经营者

C.行政管理部门　D.以上都是

引导问题3　请用自己的话解释什么是恩格尔定律。

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引导问题4　请默写出恩格尔系数的计算公式:

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引导问题5　某村十余户农民从甲供销公司购得乙农药厂生产的“立杀净”杀虫药,按说明喷洒于农作物上,但虫害不但没见好转,反而越来越严重,以致错过灭虫时机,当年农作物歉收,损失4万余元。经查,该杀虫药系乙农药厂未按标准生产的劣质农药。你认为材料反映的情况适用《中华人民共和国消费者权益保护法》吗?为什么?

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引导问题6　你觉得为什么《中华人民共和国消费者权益保护法》要将农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料规定为其特殊的适用范围?

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引导问题7　张先生在某商场购买了一台电冰箱,可使用两个月后,冰箱出现了不制冷的状况。张先生找到商场,但商场认为冰箱是人为损坏的,不同意帮张先生免费修理。张先生欲将商场告上法庭,但他拿不出证据证明所购冰箱存在质量问题。张先生拿不出证据证明所购冰箱存在质量问题,该怎么办?

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引导问题8　你觉得为什么《中华人民共和国消费者权益保护法》会有上题相关的举证责任的特殊规定?

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小提示:作为普通消费者的你对电冰箱等产品的构造、工作原理等情况了解吗?

引导问题9　该怎样理解消费者的权益?

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引导问题10　为什么说消费者在交易中往往处于一种弱势地位?可以举例说明吗?

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按照收集资讯和决策过程,制订工作计划,完成表5.20的内容。

表5.20　工作实施计划表

小提示:总结呈现时间节点由教师确定,之后小组成员据此集体商议确定各部分计划用时,鼓励同学们尽量在规定时间内完成各项任务,提高工作效率。

教师引导、监督学生完成“工作准备”部分引导问题的回答,并对各组的工作计划给出建议,同学们根据老师的建议对工作计划进行修改,并且再次熟悉分析材料,为工作实施做好准备。

第一步:根据材料1,探讨消费外在化的干预政策。

引导问题11　你认为限制煤炭消费在我国具体应该通过什么途径实现?

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________________(www.xing528.com)

引导问题12　你认为限制煤炭消费政策的代价将会是什么?

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引导问题13　你认为在限制一些资源消费的同时,我们还应该有一些什么样的消费外在化的干预政策?

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小提示:既然社会对某些能源的需求客观存在,那么我们在对某些消费行为进行限制的同时,如果社会上出现了相关的替代产品,我们应该怎么做呢?

第二步:根据要求进行恩格尔系数调研,并进行调研结果分析。

引导问题14　查阅近5年我国城乡恩格尔系数,用统计图表列示;比较分析城乡居民的生活水平,形成一个简单的调查分析报告。

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小提示:查找资料的路径提示——登录国家统计局网站首页—统计数据—统计公报—年度统计公报—在“全国年度统计公报”列表中单击相应年份查看。

各组代表用PPT等形式进行作品展示,介绍任务的完成过程,准备作品展示材料,并完成表5.21至表5.24所示的评价表。每个学习情境的成绩评定将按学生自评、组内点评、小组互评、教师评价四个阶段进行(建议按自评占10%、组内点评占20%、小组互评占20%、教师评价占50%的比例计算每个学生的综合评价结果)。

表5.21　学生自评表

表5.22　组内点评表

注:学生以小组为单位,对组内各位成员的表现进行客观公正的评价。以4人小组为例,组长比重占40%,其他两个组员各占30%,总评分加权平均得出。

表5.23　小组互评表

注:填写此表时请根据班级实际分组情况,由被评小组以外的其他几个小组对被评小组进行评价,并填写此表格。

表5.24　教师综合评价表

一、消费结构

人们的需要具有多样性和层次性,而人们的生活离不开衣、食、住、行等各种消费品。随着社会经济的不断发展,人们的生活需要日益复杂和多样化,消费结构及生活水平也在不断发生着变化。

消费结构是指人们所消费的不同类型消费品的比例关系。在我国,消费品被划分为食品烟酒、衣着、居住、生活用品及服务、交通通信、教育文化娱乐、医疗保健、其他用品及服务八大类。

据统计,2020年全国居民人均消费支出21 210元,同比下降1.6%。其中:城镇居民人均消费支出27 007元,同比下降3.8%;农村居民人均消费支出13 713元,同比增长2.9%。

按消费方式分,2020年全国居民人均食品烟酒消费支出6397元,同比增长5.1%,占人均消费支出的比重为30.2%;人均衣着消费支出1238元,同比下降7.5%,占人均消费支出的比重为5.8%;人均居住消费支出5215元,同比增长3.2%,占人均消费支出的比重为24.6%;人均生活用品及服务消费支出1260元,同比下降1.7%,占人均消费支出的比重为5.9%;人均交通通信消费支出2762元,同比下降3.5%,占人均消费支出的比重为13.0%;人均教育文化娱乐消费支出2032元,同比下降19.1%,占人均消费支出的比重为9.6%;人均医疗保健消费支出1843元,同比下降3.1%,占人均消费支出的比重为8.7%;人均其他用品及服务消费支出462元,同比下降11.8%,占人均消费支出的比重为2.2%。

资料来源:华经情报网

二、恩格尔系数

恩格尔系数是食物支出总额占个人消费支出总额的比重。19世纪德国统计学家恩格尔根据统计资料,对消费结构的变化得出一个规律:一个家庭收入越少,家庭收入中(或总支出中)用来购买食物的支出所占的比例就越大;随着家庭收入的增加,家庭收入中(或总支出中)用来购买食物的支出比例则会下降。推而广之,一个国家越穷,每个国民的平均收入中(或平均支出中)用于购买食物的支出所占比例就越大;随着国家的富裕,这个比例呈下降趋势。

恩格尔系数可用来衡量一个家庭(含个人)、一个地区乃至整个国家民众生活水平的高低。一般来说,恩格尔系数越小,说明收入水平及与之相适应的消费水平的发展程度越高;恩格尔系数越大,说明收入水平及与之相适应的消费水平的发展程度越低。

联合国粮食及农业组织所提出的根据恩格尔系数划分社会经济发展水平的标准如表5.25所示。

表5.25　联合国粮食及农业组织划分社会经济发展水平的标准

三、消费者权益保护

(一)消费者权益保护法概述

消费者权益保护法是调整国家、经营者和消费者三者之间在保护消费者权益过程中发生的社会关系的法律规范的总称。1993年10月31日,第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过并颁布了《中华人民共和国消费者权益保护法》(以下简称《消法》)。广义上的消费者权益保护法还包括反不正当竞争法、产品质量法、商标法、价格法、计量法等法律中所含有的保护消费者权益内容的法律规范。消费者在交易中往往处于一种弱势地位,这种弱势地位表现在:一方面,作为个人,消费者往往势单力薄;另一方面,因消费者不是专门从事商品买卖的人,与经营者相比较,通常欠缺交易的经验,或者缺乏足够的交易信息和交易的能力。为了平衡交易双方当事人的利益,有必要对消费者进行特别保护。随着我国社会主义市场经济地位的提出和建立,保护消费者权益问题显得更为重要。于是,《消法》应运而生。该法的立法宗旨是:通过制定保护消费者权益的专门法律,来保护消费者的合法权益,维护社会经济秩序,促进社会主义市场经济的健康发展。

在我国,《消法》在以下范围内适用。

第一,消费者在购买、使用商品和接受服务的过程中,受本法保护。这是从消费法律关系中的一方主体——消费者的消费角度来讲的。

第二,经营者为消费者提供生产、销售的商品或提供服务,必须遵守本法。这是从消费法律关系当中的另一方主体——经营者角度来讲的。

第三,农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料,参照本法执行。这是《消法》的特殊的适用范围。

(二)消费者的权益与权利

首先来看消费者的权益。没有消费者及其权益,消费者权益保护法就失去了其赖以存在的前提和基础。消费者权益,是指消费者依法享有的权利及该权利受到保护时而给消费者带来的应得的利益。其核心是消费者的权利,并且,在广义上消费者的权利已包含了消费者的利益,消费者权利的有效实现体现在消费者应得利益的获得和满足。

权利和义务是相对应的。由于消费者所购买和使用的商品或者所接受的服务是由经营者提供的,因此,在保护消费者权益方面,经营者首先负有直接的义务。此外,国家和社会也负有相应的义务,违反相应的义务,各义务主体均应承担相应的法律责任。

消费者的权利,是法律所规定的,消费者在消费领域中所享有的权利。消费者的权利是消费者利益在法律上的体现,是国家对消费者进行保护的前提和基础。消费者权利可以表现为消费者有权自己做出一定的行为,也可以表现为消费者有权要求他人做出一定的行为。

我国《消法》根据我国经济和文化发展水平规定消费者享有这样九项权利:①保障安全权;②知悉真情权;③自主选择权;④公平交易权;⑤依法求偿权;⑥依法结社权;⑦知识获取权;⑧维护尊严权;⑨监督批评权。

(三)经营者的义务

由于经营者是为消费者提供生产销售的商品或者提供服务的市场主体,是与消费者直接进行交易的另一方,因此,明确经营者的义务,对于保护消费者权益至关重要。

我国《消法》从保护消费者合法权益的需要出发,针对消费者的权利相应规定了经营者应履行如下义务。

(1)依法律、法规的规定或约定履行义务,诚信经营。经营者向消费者提供商品或者服务应当依照《消法》和其他有关法律法规的规定履行义务。

(2)听取意见和接受监督。经营者应当听取消费者对其提供的商品或者服务的意见,接受消费者的监督。这不仅可以提高商品和服务质量,减轻消费者所遭受的损害,还可以减少和及时地解决纠纷。

(3)保障人身和财产安全。为了实现消费者的安全保障,经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身财产安全的要求。对可能危及人身财产安全的商品和服务,应当向消费者做出真实的说明和明确的警示,并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。

(4)不做虚假宣传。为了保障消费者的知悉真情权的实现,经营者向消费者提供有关商品或者服务的质量、性能、用途、有效期限等信息,应当真实、全面,不得做虚假或者引人误解的宣传。

(5)经营者应当标明其真实名称和标记。租赁他人柜台和场地的经营者,应当标明其真实名称和标记,即使租赁期满后,在法律规定的情况下消费者仍然有权要求其承担责任。

(6)出具相应的凭证和单据。为了保障消费者的依法求偿权等权利的实现,经营者提供商品或者服务,应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具发票等购货凭证或者服务单据。消费者索要发票等购货凭证或者服务单据的,经营者必须出具。

(7)提供符合要求的商品或服务。为了使消费者通过公平交易,得到符合其要求的商品和服务,经营者应当保证在正常使用商品或者接受服务的情况下其提供的商品或者服务应当具有的质量、性能、用途和有效期限,但消费者在购买该商品或者接受该服务前已经知道其存在瑕疵,且存在该瑕疵不违反法律强制性规定的除外。

(8)承担举证责任的义务。经营者提供的机动车、计算机、电视机、电冰箱、空调、洗衣机等耐用品商品,或者装饰、装修等服务,消费者接受商品或者服务发现瑕疵而发生争议的,经营者应承担有关瑕疵的举证责任。

(9)承担退货、更换、修理等售后服务的义务。经营者提供的商品或者服务不符合质量要求的,消费者可以依照国家规定、当事人约定退货,或者要求经营者履行更换、修理等义务。没有国家规定和当事人约定的,消费者可以自收到商品之日起7日内退货。7日后符合法定解除合同条件的,消费者可以及时退货;不符合法定解除合同条件的,可以要求经营者履行更换、修理等义务。进行退货、更换、修理的经营者应当承担运输等必要费用。

(10)不得从事不公平、不合理的交易。为了保证消费者的公平交易权等权利的实现,经营者在经营活动中使用格式条款的,应当以显著方式提请消费者注意商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等与消费者有重大利害关系的内容,并按照消费者的要求予以说明。

(11)提供商品或者服务相应信息。采用网络、电视、电话、邮购等方式提供商品或者服务的经营者,以及提供证券、保险、银行等金融服务的经营者,应当向消费者提供经营地址、联系方式、商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等信息。

(12)依法收集和使用消费者个人信息。经营者收集使用消费者个人信息应当遵循合法、正当、必要的原则,明示收集、使用信息的目的、方式和范围,并经消费者同意。经营者收集、使用消费者个人信息,应当公开其收集使用规则,不得违反法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信息。

四、消费外在化的干预政策

个人消费不仅仅是消费者个人的事情,它对社会也有一定的影响,这种影响称为消费外在化。个人消费有时会造成环境污染、自然资源破坏、社会风气败坏等问题,这类消费外在化有损于他人,因而对其进行干预是十分必要的。如小汽车的普及导致环境污染严重及交通拥堵,一些国家对小汽车进行了必要的限制;许多国家用资源保护法禁止或限制人们对某些稀缺资源的消费;通过征收消费税限制高消费等。

在我国,北京市也推出了限制汽车消费的政策。据公安部网站2019年7月4日消息,截至2019年6月,北京市是全国汽车最多的城市,全国汽车保有量为2.5亿辆,其中北京市和成都市的汽车保有量均超过500万辆。全国千人汽车保有量为173辆,而北京市的千人汽车保有量是全国平均水平的2倍。2000年北京市汽车保有量仅为100余万辆,近20年的时间增长了5倍以上。高水平的汽车保有量显示出北京人的消费水平走在全国前列。然而,在汽车保有量急剧增长的同时,北京的道路体系、停车场建设、汽车后市场的服务能力,以及人们的交通意识、社会的汽车文化并未跟上,由此带来了行路难、停车难等现实问题。为缓解拥堵压力,北京市政府于2011年1月26日推出摇号限购政策,以遏制汽车保有量的过快增长。此后,机动车增长速度“刹车”,2012年年初突破500万辆,2018年年末控制在608.4万辆。除限购外,还有多项相关政策,如2008年10月之后的尾号限行、多次大幅度提高市区停车收费标准等。