办好人民满意的教育：全面发展教育实践剖析

教育是民族振兴和社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。旬邑县坚持把教育置于突出位置，提出教育是兴县之基、惠民之要，积极实施“科教兴县”和“人才强县”战略，统筹城乡教育发展。为促进城乡教育快速发展，实现教育公平，旬邑县通过加大教育投入、优化资源配置、加强队伍建设等一系列积极措施，加快推进城乡教育一体化发展，全县教育整体发展水平显著提升，人民群众对教育的满意度不断提高。

(一)完善城乡教育管理体制

完善的教育管理体制是推动城乡教育均衡发展的内驱动力，是实现教育质量显著提升的有力保障。近年来，旬邑着力加强教育常规管理，从全面完善管理机制、纵向实施目标考核、横向促进质量提升等全方位推动城乡教育均衡发展。

1.教育投入保障机制

认真贯彻《中华人民共和国教育法》，建立农村义务教育经费投入保障机制，保证财政性教育拨款的足额、及时。从2006年到2015年教育专项投入累计达到1.8亿元。健全教职工工资保障机制，将农村中小学教职工工资纳入本级财政预算，建立专户，集中管理，确保按时足额发放。将农村中小学校舍改造和建设，纳入社会事业发展和基础设施建设规划，争取国家项目，建立城区学校升等改造和农村校舍建设经费保障机制。同时，建立健全了对农村义务教育经费的审计监督和统计公告制度。

2.教育队伍管理机制

为进一步加强队伍建设，建立了“四制”管理机制。实行校长选任负责制，校长对学校的教育教学和行政管理工作全面负责，增强了学校管理工作的实效性;实行教职工全员聘任制，以岗位竞争激励教职工提升综合素质，打造一支优良的师资队伍;实行岗位责任制，定岗定责，责任到人，保证了每一项教育教学工作落到实处;实行结构绩效工资制，多劳多得，优劳优酬，调动了全县教师教书育人的积极性。

3.推动义务教育发展

从2005年起，在全县中小学中全面实施了“两免一补”。从2009年秋季起，实施了“蛋奶工程”，基本建立起了完整的免费教育和贫困生资助体系。从2007年秋季起，全面实施免费义务教育。从2010年秋季起，累计投资3069.60万元，对30789名学前三年幼儿实施免费教育。同时，累计投资1.38亿元，为118所学校建设教学及辅助用房、学生宿舍、学生餐厅，硬化、绿化、美化校园，全县义务教育段学校办学条件不断改善，城乡学校面貌焕然一新。

(二)统筹城乡教育资源配置

1.改善城乡办学条件

让城乡孩子“上好学”和机会均等，关键在于推进城乡教育资源均衡配置。近年来，为了让更多的孩子享受优质教育的阳光，办好人民满意的教育，旬邑县在教育投入上，公平配置教育资源，同步改善城乡学校办学条件。一是积极推进幼儿教育。认真落实《学前教育三年行动计划》，加快推进幼儿园建设步伐。建成一镇一所共计15所公办中心幼儿园，形成了镇公办中心幼儿园、大村联办幼儿园、小村小学附设学前班的三级学前教育格局，行政村幼儿园覆盖率达到85%以上。二是实现义务教育均衡发展。重点围绕硬件建设，全面改善校园环境等方面实施义务教育学校建设工程，提升义务教育办学水平。累计投资13027万元，新建校舍57370.32平方米，改造校舍16961平方米，新砌围墙17037米，全县中小学校舍基本实现了平(楼)房化的目标。三是配套改善教学设施。全县各镇办中心小学和初级中学均建有各类实验室及专用功能教室，共计196个，其中小学113个，初中83个，大部分学校教学实验仪器配备达到省颁标准。同时加大对县职教中心基础设施建设投入，建成省级标准实训综合大楼1栋，依托县域资源开设煤炭开采和生产安全专业，建成煤炭安全培训室4个，让城乡孩子共享特色职业教育资源。(www.xing528.com)

2.优化城乡师资配置

统筹教师资源配置，是推进城乡教育均衡发展的关键要素。近几年来，旬邑县多措并举，加强师资队伍建设，促进了城乡教育协调发展。一是不断优化师资配置。通过招考优秀师范类研究生、本科毕业生，进一步充实了教师队伍力量;按教师和学生的人数比例，科学编配教师，并制订了《旬邑县教职工聘任实施方案》，实行轮岗交流，近年来轮岗交流校长教师688人，促进了区域之间、校际之间优质教师资源共享;加大农村学校体育、音乐、美术、信息技术等学科在职教师培训力度，促进了师资力量的均衡配置。二是全面提升师资水平。以学习引领为抓手，以培训提高为载体，采取专家报告、校长论坛、考察学习、挂职交流、县域培训、内部培训等方式抓队伍建设，从根本上提升了教师队伍素质。目前，高中、初中、小学教师的学历合格率分别达到了99%、90.5%、96.01%;培养国家级劳模5人、优秀教师6人，省级师德建设先进个人3人、特级教师3人，市级知名校长1人、学科带头人46名。三是着力提高教师待遇。建立并完善教师绩效工资科学分配激励机制，绩效工资分配注重向偏远地区倾斜，向一线教师倾斜，为马栏、底庙、清塬等偏远山区学校教师每月发放50—300元交通和生活补贴，并在职称评定、评优树模中向山区教师倾斜，极大地调动了教师扎根山区、辛勤工作的热情和积极性。

(三)重点建设旬邑中学

为了实现农村孩子在家门口享受现代化的基本教学环境和生活条件，缩小城乡教育差距，旬邑县委、县政府举全县之力，坚持高起点设计、高标准建设，建成了现代化的旬邑中学新校区。

1.建设现代化的省级标准化高中

建设好旬邑中学新校区，是提升高中教育质量，实现全县高中教育质的飞跃的需要，是全县人民的期盼。旬邑县把建设旬邑中学确定为重大民生工程项目，在财力十分有限的情况下，多方筹措资金，从2009开始建设。学校总投资5亿多元，由清华大学建筑设计院按照“大学校园标准、森林公园风格”规划设计，历经三年建设，于2011年8月建成并投入使用。一是建设高标准。学校校园占地面积320亩，生均44.23平方米;建筑面积11万平方米，生均22.79平方米，分为教学区、生活区、体育运动区三大主要功能区，可容纳120个教学班、6000名学生就读。建有行政图书楼、教学楼、实验楼、学术报告中心、体育馆、风雨操场、雕塑、文化亭、文化信息长廊、天文台、师生公寓、学生食堂、洗浴中心等多座专用建筑;微机室、多媒体网络教室、电子备课室、实验室、电子阅览室、音乐室、美术舞蹈室、通用技术教室及多媒体校园网等现代化教育设备齐全、功能完善，是一所集教学、科研、师资培训为一体的教学研究型高中。二是设备现代化。学校教室全部装配有多媒体教学设备，安装有广播、电子监控设施。实验楼建有理、化、生实验室共32个，实验开出率100%。行政办公楼、教学楼、艺术楼、实验楼均接入互联网，通过网络互联，实现全员、全程办公自动化。科技艺术楼囊括了语音室、微机室、多媒体网络教室、电子备课室、音乐室、器乐室、舞蹈室、美术室，电脑设计室、通用技术教室、地理历史专用教室，能够完整进行科技艺术门类课程教学，满足学生科技艺术课和社团活动需求;学校图书馆藏书达5万多册，门类众多、涵盖广博，两个电子阅览室电子藏书30万余册。学校建有体育训练中心，拥有体育馆一座，有标准的八跑道风雨操场和室外球类场所，各类设施齐全，配置标准高端，基本实现了现代化、数字化。三是校园园林化。校园以凤凰山、翠屏山为背景，以翠屏湖为依托，突出自然山水的清新和历史文化的厚重。学校主体建筑红白色调相间，双排廊架贯通，现代气息浓郁，东南部为教学行政区，一门一轴一广场，两翼两廊两院落，三线并进成一体，前后错落有致;东北部为生活区，两轴三主体，齐头并进，自成景观，生活区休闲广场在园林景观衬托下，用窗式剪纸展现经典孔孟儒家文化，体现深厚的文化内涵与历史文脉;西部的塑胶风雨操场以大绿为主，天蓝色的双坡拱顶体育馆更是惹人注目，绿荫足球场、依山观礼台，顺势自然。植物景观以乡土常绿树种为主，种类多样，突出山水环抱的视觉效果，校园绿化面积53680平方米，生均绿化面积11.12平方米;学校前边的书香公园已经成为旬邑县一道亮丽的风景线。

图3-2　旬邑中学全貌

图3-3　旬邑中学

2.推动教育事业内涵式发展

旬邑中学以办人民满意教育为宗旨，坚持把“洵通”作为办学理念，围绕“以‘六个学会’为目标，以质量管理为核心，以两支队伍建设为关键，以提高教育教学质量为根本”的工作思路，坚持面向全体学生，实施素质教育，为学生终身发展奠基。一是创新办学理念。学校核心理念是“洵通”，充分表现了崇尚德才兼备、塑造洵美德行、造就通达之才的办学宗旨。校训为“德美智通”，即要培养的人是德才兼备、德艺兼通的优秀人才。校风为“诚毅勤拓”，“诚”是培养学子洵美人格的精神依托，“毅”是夯实学子成才潜能的基石，“勤”教育事业腾飞的精神后盾，“拓”是独辟蹊径、锐意进取的“旬中精神”。教风是“乐教善导，怡道常新”，这是旬邑中学教育工作者秉承的工作理念和发展理念。学风为“勤学敏思，求精致博”。办学理念“成就学子，成长教师，成功学校”，是学校三大主体在学校发展中相得益彰、实现共赢的持续发展之路。二是创新学校管理。学校办学模式是“民主科学，自主规范”，在办学活动中提倡民主管理、科学管理，在办学方式上倡导自主管理、规范管理，让所有办学的创意与智慧服务于学校办学决策的生成。坚持人才兴校战略，大力加强教师队伍建设，不断改善教师的工资待遇和生活条件，为教师的成长和发展提供更多的机会和平台，实现机制留人。使想干事的人在旬中有机会，能干事的人在旬中有岗位，干成事的人在旬中有地位，给每个人一个展示自己的舞台。在旬邑中学，有梦想，有奋斗，一切美好的东西就能够创造出来。三是提高办学水平。良好的教学设施和师资水平，提高了旬邑中学的办学能力和水平。近年来，高考各批次上线人数连年递增，为高等院校输送了一批优秀学生，先后有王鸿信、田有锋、张春茂、秦珂、袁渊源等20多名同学被清华、北大、浙大、复旦等名校录取。高考质量连续多年稳步提升，2015年高考一本上线430人，二本上线818人，本科上线率达69.7%，旬邑中学的知名度越来越高，2016年创建为省级示范高中。

科学发展，教育奠基。旬邑将推进教育均衡发展作为推动经济社会持续发展的一个战略决策，从城乡教育管理体制的创新、教育资源的配置、学校设施的改善和教育质量的提升做了大量、卓有成效的工作，谱写了一曲统筹城乡教育发展的光辉篇章!