完善农村新型社区功能作用的探讨

按照“做靓县城、繁荣镇区、提升农村”的发展思路，旬邑县以城乡统筹为总揽、以产业发展为基础、以特色文化为纽带、以创新服务为载体、以资源整合为保障，着力打造生活富裕、管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和、邻里和谐的新型社区。

(一)发展农村社区经济

建设农村社区的根本在于促进农村经济发展，没有强大经济基础支撑的农村社区如同无本之木、无源之水，只有农村经济发展了，农村社区才能实现长远发展。旬邑县以农业增效、农民增收为核心，以产业发展为基础、以利益联结为突破，不断调整农业产业结构，加快农村社区经济发展。一是协会带动。试点推行了协会、社区和支部联结模式，以农村专业协会为平台，把具有共同经济利益的农户联合起来，组成一个利益相连的实体。如张洪镇中街社区的“金星果业协会”，在苹果生产上大力推广“四项”关键技术，精细包装，打造“马栏红”品牌，带动村内农户50户，人均增收2300元，村外农户2349户，人均增收2000元。在这样利益带动下，大家共享服务、共同发展，结成了利益实体。二是民办非企业带动。鼓励社区中有一定经济实力，专业知识、科技知识的居民，发挥自己的聪明才智，展示自己的特长，带动社区居民共同富裕。如旬邑县秦绣妇女手工艺品专业合作社，带动周边村镇的50余名妇女利用农闲时间学习秦绣刺绣技能，发展手工艺品产业，帮助妇女群众增收致富，得到了社会、政府的高度赞扬和大力支持。同时，也给社区和工厂带来了社会效益。三是产业引领。建成有机苹果示范园104个，建成2000头祖代种猪场2个，600头商品代种猪场100个，百头育肥场4165个，发展生猪养殖专业合作社100个，形成了“以果带畜、以畜促果、果畜互动”的产业格局。同时，旬邑县大力实施“一村一品、百村示范、千村推进工程”，调优结构，注重品牌效益，突出龙头作用，多渠道发展农村社区经济，使社区居民的幸福指数不断提升。

(二)发展农村社区政治文明

以实施农村“阳光工程”为契机，旬邑不断加强指导，进一步完善了《社区服务中心工作职责》《社区主任职责》《村务公开制度》《民主理财制度》等，要求所有农村社区对重大事项全部按程序予以公开公示，并制作业务办理流程图，公示上墙，接受群众监督;同时，按照村务公开规范化、民主议事日常化、农村工作程序化、财务管理透明化的“四化”要求，不断提高民主管理水平，切实保障农民群众的参与权、知情权、决策权和监督权，使群众参与村务管理的积极性进一步增强，农村各项事务管理更加民主规范;与此同时，按照“自愿参加、团结互助、尽力而为、热心服务”的原则，积极组建以社区干部和党员为主体，吸收热心公益事业、关心群众生活、有一技之长的社区人员组建志愿者服务队，为群众提供治安联防、医疗卫生、水电维修、技术指导、扶贫帮困等服务，使广大农村党员发挥作用有了“平台”、服务群众有了“目标”。

在社区组织建设上，旬邑紧密结合新型农村社区建设实际，建立健全新型农村社区组织，完善运行机制，创新活动载体，努力构建设置科学、优势互补、资源共享、共同发展的服务型农村社区组织体系。建立以社区党总支为核心、各党支部、村民委员会为主体、农村社区服务中心为载体、群团组织为纽带、各类经济社会组织为补充的新型农村社区组织体系，参与社区事务管理，开展各类活动，服务社区发展。成立社区服务中心，成员由村委会和其他各类新型社区组织成员兼任，受村党支部领导，在村委会和其他社区组织的监督下向社区居民提供服务。按照精干高效的原则，对社区党组织和社区居民自治组织班子职数和交叉任职做了严格要求，职数明显减少，干部队伍结构得到优化。社区组织的建立，充分发挥了其服务群众、服务发展的作用。(www.xing528.com)

(三)发展农村社区文化

在社区文化建设上，旬邑以“农村乡土文化”为主线，以“五进社区”活动为主题，广泛开展各项健康有益的活动，提高居民素质。一是传统美德进社区。即通过宣传印发《公民道德建设实施纲要》《村规民约》等资料，组织开展评选好公婆、好媳妇、“五好”家庭、文明户等活动，大力倡导尊老爱幼、扶贫济困、邻里和睦、崇尚科学、破除陋习、婚事新办、丧事简办等传统美德。二是科技知识进社区。围绕果树管理、大棚蔬菜、畜牧养殖等主导产业发展，开展实用技术培训，邀请农业果业、畜牧兽医等专业技术人员深入田间地头、养殖场所，开展果树管理、温室大棚、生猪养殖等技术培训，累计培训630余次，使农村社区的每个劳动力至少掌握一门致富技术。三是文体活动进社区。即以社区农家书屋、图书阅览室、文体活动室和文化活动场所等为平台，通过组织社区居民开展拔河比赛、篮球比赛、跳秧歌、耍社火等活动，丰富群众的文化生活，展示农家新风采。同时借助重大节假日，举办“红歌会”、纳凉晚会、组建自乐班，秦腔演唱、唱响和谐新社区，增强了农民参与社区活动的积极性和主动性。四是法律法规进社区。开展法制宣传教育培训活动，提高社区居民的法律、法规意识，引导社区居民自觉遵纪守法、诚实守信，并及时调解和处理各类矛盾纠纷，确保社区和谐稳定。

(四)发展农村社区公共服务

在农村社区文化建设中，旬邑坚持民生为本、民富优先的理念，不断完善社会公共服务体系，加大惠民富民力度，持续提升人民群众的幸福指数。一是夯实农村社区基础设施。积极整合各类资源，捆绑使用涉农资金，实施绿化美化、电网改造、宽带网连接、改水、改厕、改圈和自来水入户工程。全县累计硬化通村道路1165公里，实施饮水工程170处，改造升级农网137个村，自来水入户、卫生改厕和标准圈舍覆盖率分别达到100%、98%、95%;重视社区生态建设，社区绿化面积达到35%以上。二是提供良好的医疗卫生服务。结合群众的实际需求，整合社区现有医疗资源，充分利用社区卫生室，及时做好妇幼保健、计划免疫、新生儿户口登记、健康教育及农村传染病防治等工作，提高了社区居民的健康水平。三是健全社区社会救助制度。完善了农村社区低保、“五保户”供养制度，修订了农村社区居民救助条例，规范了流浪乞讨人员和孤儿救助办法。2016年，全县发放低保金、医疗救助金、高龄补贴等各类资金8738.7万元。四是推进公共服务均衡发展。每个社区都建成了文化活动广场，面积均达到800平方米以上，安装了凉椅，配备了篮球、乒乓球等活动器械和健身器材。动员热衷于公益事业的社会组织和优秀企业投资建成了5所标准化社区中心幼儿园。