必然性：农业农村发展的深刻变化

改革开放以来，在中央加强“三农”工作新决策、新举措的推动下，我国农业农村发展正在发生重大而深刻的变化，呈现一系列明显而积极的变化，经历一场广泛而持久的变革。农业农村发展的深刻变化，孕育建设新农村的必然性。

一是农村外部发展环境发生了重大变化。改革开放以来，全党全社会关注“三农”的氛围已经形成，新型工农城乡关系正在加快形成。“多予”已有良好开端，“少取”取得了历史性突破，“放活”正在积极推进，“反哺”已有较多举措，“支持”机制正在逐步形成。这些措施为加快农村发展创造了有利条件。

二是农村经济社会结构发生了重大变化。农业农村经济结构调整在更宽领域、更高层次展开，农村经济增长方式正在发生重大变化。农村人口在城乡之间、区域之间的流动性增强，人口分布发生重大变化。通过撤乡并镇、撤县设区，农村行政区划变动较大。随着党在农村关于村民自治、村务公开等制度的落实，乡村治理方式面临重大调整。只有通过建设社会主义新农村，完善农村行政体制，加强农村基础设施建设和各项社会事业发展，才能适应农村经济社会结构发生的变化。(www.xing528.com)

三是农民就业和收入结构发生了重大变化。改革开放以来，由于人口可以自由流动，促使农民的思想观念和就业方式、经营活动和生活方式发生了深刻变化。在当地从事农业的人口比重下降，从事非农产业的人口比重上升。特别是外出就业人员比重不断增加，使农民工成为我国产业工人的重要组成部分。在农民的经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入中，来自非农产业特别是外出务工的工资性收入比重提高，经营性收入中来自养殖业的比重提高。随着城乡交流的扩大和人口流动的加快，农民的眼界开阔了，对缩小城乡差距、加快农村发展、改善生活条件的愿望更加迫切。只有通过建设社会主义新农村，才能满足农民改善自身经济社会地位和发展环境的渴望。^[2]

面对这些重大变化，中央审时度势地提出建设社会主义新农村的重大历史任务，为进一步做好“三农”工作提供了一个总的抓手，为促进农村经济社会全面进步提出了一个新的目标。