加快资源利益制度创新：保障资源有效利用

制度因子是影响资源利益的关键因素之一，是保障资源利益的有效措施。我国政府对资源、环境、生态制度的建设向来非常重视，在2013年召开的第十八届三中全会的报告中特别强调了关于生态、资源的方针政策，提出，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体制，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制”。^[13]以该文件为指导思想，在资源利益的制度创新方面，我们必须牢牢把握制度的建设方向，主要通过三个途径。

第一，合理的产权制度和用途管理制度是资源利益的基石。我国宪法和法律规定了国家和全民对资源的所有权，这是不可动摇的产权基础。但我们必须健全以产权管理为核心的资源管理制度，完善流转权、使用权的分配，使其更能动地调配资源，优化资源配置。当前由政府掌握管理权、企业掌握使用权的制度设置初衷是良好的，这种混合式产权管理方式更灵活，有弹性。政府主要把握大方向，在总体上从法律上来维护资源利益，而使用权在不同经济主体之间，实现义务和权利的对等，对它们有良好的激励作用。但是对于资源流转权的设计还不够明晰，如现行的《矿产资源法》虽规定了探矿权、采矿权可以交易，但是不可牟利。资源产权流转制度的缺陷使企业不能在资源交易中获利，打击它们节约使用资源的动力，导致资源浪费破坏。因此需要建立合理的产权转让制度，取消对资源产权交易的限值，提高资源配置效率，优化资源的分布，减少由资源利益分布不均带来的负面经济影响，实现资源的有效利用。

第二，适当的市场机制和资源有偿使用机制是资源利益实现的场所。树立资源有偿使用的观念非常重要，这也是资源市场机制的存在前提，在我国，这种观念和制度已基本建立，如现在对经营性建设用地，推进招标、拍卖、挂牌等竞争方式确定使用权交易价格，但是行政手段等非市场手法还是频频出现，如对非经营性建设用地，包括政府、军队、学校、事业单位等用地，仍然采用的是行政划拨方式，而且这部分用地占了绝对的高比例。这种行政划拨方式，主要还是计划经济传统方式的延续，在市场经济条件下缺乏重新认识。同样，矿产资源使用权的招标、拍卖、挂牌等竞争方式确定交易价格的改革也在积极推进，但行政性的申请、审批方式仍然在量上占主流。还有一些重要的资源没有做到有偿使用，或者根本还没有启用市场竞争机制。要提高资源的使用效率，必须在微观层面建立有效机制，让市场在资源配置中发挥基础性作用，发挥主要作用。(www.xing528.com)

第三，正确的政策推动是资源利益持续发展的引导，特别是资源保护和管理政策。政策法规等是制度建设的实践性方针。我国现行的资源政策重点强化资源节约利用和优化配置的政策力度，以全面落实科学发展观和加速转变经济发展方式为标尺，重点有三个方面：其一，提倡资源有效使用，2006年提出把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，建立信息发布制度，把资源能耗当作一个指标来衡量经济发展水平和成果，这是在重视和理解资源利益差异与经济发展关系基础上做出的行政部署；其二，提倡资源循环使用，推进资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用等实际措施，强调对可再生资源的保护，对不可再生资源的节约；其三，提倡绿色资源、清洁资源，推进能源清洁化发展、发展新能源、优化能源生产结构和消费结构，减少对煤炭等这些容易造成环境污染的资源的依赖，增加对清洁能源的利用，这种替代既不耽误生产的顺利进行，又减少了对环境的压力，实现了可持续发展；其四，提倡资源的保护，对资源的保护任务已迫在眉睫，为了可持续发展的有序展开，保护现有资源不受破坏和损害是资源利益枯竭下的唯一选择。这四方面的内容是资源政策的重中之重，为引导资源利益持续发展推波助澜。