正确理解两个同步与两个提高！

党的十八大报告明确提出分配领域的“两个同步”和“两个提高”，即居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。如何正确理解、进而努力实现“两个同步”和“两个提高”，成为深化收入分配制度改革的关键因素。

在共产主义社会第一阶段的经济建设过程中，存在个体劳动者在初次分配上的收入差距是合理的，这种差距本身也对劳动者的激励和对经济发展的推动力。但是近年来，我国在收入分配领域的贫富差距持续扩大，已经造成了相当严峻的收入不均和贫富分化，形成“金字塔”形的个人收入结构，不仅不利于经济发展和人民共同富裕，更不利于社会的和谐稳定。对“两个同步”和“两个提高”而言，“两个同步”是手段，“两个提高”是目的，其本质上，分配制度改革需要解决的是“收入差距过大”与“收入分配不公”这两个问题。

要解决收入差距过大问题，关键是要扩大中等收入人群比重，将“金字塔”形的分配结构调整为“橄榄型”。“橄榄型”分配结构，是指中等收入占绝大多数比例，低收入和高收入比重较小的收入分配结构。一方面，需要完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。需要实施就业优先战略和更加积极的就业政策，扩大就业创业规模，创造平等就业环境，提升劳动者获取收入能力，实现更高质量的就业；需要深化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制；需要推动各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，形成主要由市场决定生产要素价格的机制。另一方面，需要加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。需要健全公共财政体系，完善转移支付制度，调整财政支出结构，大力推进基本公共服务均等化；需要加大税收调节力度，改革个人所得税，完善财产税，推进结构性减税，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度；需要全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度，提高保障水平^[23]。

要解决收入分配不公问题，关键是要加强制度建设，用制度规范收入分配秩序，保障分配的公平和正义。一方面，需要加强执法监管，加大反腐力度，规范隐性收入，取缔非法收入。改革收入分配必须从制度上消除腐败产生的土壤，减少权力对市场的干预，“将权力关进制度的笼子”，从而建立起公平竞争的市场环境；对于侵吞公有财产和利用偷税逃税、权钱交易等非法手段谋取灰色利益的，坚决依法惩处。另一方面，需要保护劳动者合法收入，维护劳动者合法权益。

【注释】

[1]2013年3月17日习近平在十二届全国人大一次会议闭幕式上的讲话。

[2]《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，学习出版社、人民出版社2016年版，第217页。

[3]德国社会主义工人党在纲领中的主张：“劳动是一切财富和一切文化的源泉，而因为有益的劳动只有在社会中和通过社会才是可能的，所以劳动所得应当不折不扣和按照平等的权利属于社会一切成员。”（摘自《马克思恩格斯全集》第19卷，人民出版社1963年版，第15页）

[4]德国社会主义工人党在纲领中的主张：“劳动的解放要求把劳动资料提高为社会的公共财产，要求集体调节总劳动并公平分配劳动所得。”（摘自《马克思恩格斯全集》第19卷，人民出版社1963年版，第18页）

[5]《马克思恩格斯全集》第19卷，人民出版社1963年版，第21页。

[6]《马克思恩格斯全集》第19卷，人民出版社1963年版，第21页。

[7]列宁将马克思的社会主义个人消费品分配原则总结为两个社会主义原则：“（在共产主义社会的第一阶段）‘不劳动者不得食’这个社会主义原则已经实现了；‘对等量劳动给予等量产品’这个社会主义原则也已经实现了。但是，这还不是共产主义，还没有消除对不同等的人的不等量（事实上是不等量的）劳动给予等量产品的‘资产阶级权利’。”（摘自《国家与革命》）

[8]列宁提出：“必须把工农业生产成果与生产者的经济利益直接挂钩，从根本上调动劳动人民的生产积极性。必须把国民经济的一切大部门建立在同个人利益结合的基础上面，我们不指望直接向共产主义过渡的办法，必须以同农民利益结合为基础。”（摘自《列宁选集》第4卷，人民出版社2012年版）

[9]《斯大林全集》第12卷，人民出版社1955年版，第104页。

[10]《斯大林文选》，人民出版社1962年版，第77页。(www.xing528.com)

[11]《和德国作家埃米尔·路德维希的谈话（1931年12月13日）》，《斯大林全集》第13卷，人民出版社1956年版。

[12]1956年4月25日毛泽东在中央政治局扩大会议上的《论十大关系》讲话。

[13]1958年8月毛泽东在北戴河政治局扩大会议上的讲话。

[14]1958年8月毛泽东在北戴河政治局扩大会议上的讲话。

[15]摘自《沿着有中国特色的社会主义道路前进——在中国共产党第十三次全国代表大会上的报告》。

[16]摘自《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利——在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告》。

[17]摘自《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪——在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告》。

[18]摘自《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》。

[19]摘自《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》。

[20]《十七大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2009年版，第79页。

[21]摘自《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》。

[22]《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，学习出版社、人民出版社2016年版，第217页。

[23]部分摘自国务院批转发展改革委等部门《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。