建立健全社会保障制度，完善城乡差异——社会保障制度的重要性

市场经济有其不可替代的优越性，但也有不可避免的内在缺陷。由于市场机制和竞争机制发挥作用，必然导致市场中的企业和劳动者优胜劣汰的结果，使得一部分企业亏损、破产，劳动者失业，同时也会导致分配不均、社会的两极分化，产生大量的社会弱势群体，不同阶层之间的对立日趋严重，进而对社会的稳定产生负面影响，不利于社会主义市场经济的持续健康发展，这就使得社会保障制度成为必要。

建立健全社会保障制度，除了是发展市场经济的必然手段，同时也是社会主义国家的性质所决定的。党的十四大确立了改革的新目标是发展社会主义市场经济。与欧美国家的市场经济不同之处在于，我们所要建设的社会主义市场经济是为了广大人民群众的根本利益。为了在市场经济的发展过程中更好地保障广大人民群众的根本利益，建立健全社会保障制度成为其中的重要内容。

社会保障制度市场经济发展的必然产物，也是社会主义市场经济运行的“安全网”和“减震器”，是维系整个经济社会稳定的必要手段。我国的社会保障制度，直接影响到市场经济体制的完善和改革的深化。因此，要进一步发展社会主义市场经济，一个重要的前提条件即是完善和健全社会主义的社会保障制度。

新中国成立以来，我国的社会保障制度经历了从建立到健全的过程，社会保障方面的成果值得肯定。然而，随着我国经济体制改革的不断深入，社会保障制度存在的问题也日益凸显。目前我国的社会保障存在以下问题。

1.覆盖面上存在的问题：城乡差异、职业差异巨大

社会保障覆盖面狭窄，根源于我国的二元社会经济结构。首先是城市的经济发展水平远远高于农村地区，造成了社会保障的城乡二元结构。城镇居民具有较高和较全面的社会保险体系的保护，而农村社会保险制度在前些年基本上存于空白状态，尤其是农民、农民工、失地农民等群体的问题突出。

近年来，农村已逐步建立起新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村最低生活保障等社会保障项目，但是相对城市而言农村地区社会保障的覆盖率低，保障水平低。以养老保险为例，城镇户籍人口中，60%有职工养老保险，21.4%有其他养老保险；在农村地区，25.6%有新型农村社会养老保险，19.2%有其他养老保险。可见，即便是新型农村养老保险制度自2009年推行以来获得了极大的成果，农村地区的社保覆盖率与城市相比差距仍是巨大。目前我国新型农村社会养老保险的养老金中位数为每年720元，而城镇（及其他）居民养老保险的养老金中位数为每年1 200元，企业养老金的中位数为18 000元，政府或事业单位养老金中位数为24 000元，保障水平最高的政府或事业单位是新农合的33倍^[35]。城镇地区靠退休金的占2/3，而农村这个比例只有4.6%。农村社会保障水平之低可见一斑。要完善我国社会保障制度，必须着力缩小社会保障的城乡差异，加快城乡一体化制度的建构。

其次，在城镇中间，又存在国有经济和集体经济的生产力差距，导致了社会保障的职业差异。不同所有制企业的社会保障差异明显，国有企业和政府机关事业单位的保障力度和福利水平远高于其他行业从业人员，大量的非正规就业的职工不能享受到正规就业的其他城镇职工的社会保险待遇，城市无业人员等群体的社会保障问题突出。

社会保障的城乡差异、职业差异虽说源于我国的二元经济社会结构，其实也是伴随着市场经济的发展而生、问题也愈加突出。社会保障的差异化在无形中加重了社会风险，加剧了社会矛盾，是威胁社会稳定与社会公平的内在隐患，并最终有可能阻碍市场经济的继续发展。因此，必须着力解决社会保障的二元结构问题，建立健全全国统一的社会保障制度体系，为社会主义市场经济的发展提供坚实的稳定后盾。

2.弱势群体规模扩大、影响社会稳定

社会保障的关键是解决社会稳定的问题，而社会稳定问题的焦点则在社会弱势群体的保障上。党的十八届三中全会公报指出：“经济体制改革是全国深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”更好地解决弱势群体的社会保障问题，则是贯彻落实十八届三中全会精神，正确履行政府职能，更好发挥政府作用的具体要求。

社会弱势群体是经济转轨过程中衍生的社会矛盾体，是社会主义市场经济背景下我国社会保障应该重点关注的对象。在经历了三十多年的改革同时经济始终保持高速增长的背景下，市场经济的负面因素在不断集聚，社会贫富差距正被进一步放大，同时新的致贫因素的影响力趋向强化，传统的以城乡孤寡老人、极端贫困人口、残疾人与灾民为主体的社会弱势群体，开始向部分离退休人员、失业人员家庭、农民工和失地农民扩展，并逐渐演化为弱势群体的主体。并且弱势群体的规模在不断扩大，弱势程度在逐渐加深。因此，解决弱势群体的社会保障问题、维护社会稳定成为我国建立健全社会保障体系、发展社会主义市场经济的必然环节。

弱势群体的社会保障问题关系到社会的公平与正义，影响社会的稳定与秩序，从而影响社会主义市场经济的正常运行。因此，解决好弱势群体的社会保障问题也是我国进一步发展社会主义市场经济的必要前提条件。因此，政府应该在弱势群体的社会保障体系中发挥更多的主导作用，加大对社会弱势群体的支持力度，制定以弱势群体为专门对象的社会保障政策，帮助弱势群体自身的能力与信心重树、主动适应市场经济要求，从而从根本上改善弱势群体的市场弱势地位。

【注释】

[1]《改革开放铸辉煌　经济发展谱新篇——1978年以来我国经济社会发展的巨大变化》，中华人民共和国国家统计局网站2013年11月6日发布，http：//www.stats.gov.cn/tjgz/tjdt/201311/t20131106_456188.html。

[2]马克思：《资本论》第1卷，人民出版社2004年版，第47页。

[3]马克思：《资本论》第1卷，人民出版社2004年版，第96页。

[4]《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社2012年版，第363页。

[5]《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社2012年版，第671页。

[6]《马克思恩格斯全集》第20卷，人民出版社1973年版，第208页。

[7]《列宁全集》第12卷，人民出版社1983年版，第75页。

[8]《列宁全集》第36卷，人民出版社1983年版，第190页。

[9]《毛泽东文集》第3卷，人民出版社1996年版，第322—323页。

[10]《毛泽东读社会主义政治经济学批注和谈话》，中华人民共和国国史学会1998年编印，第11页。

[11]《同民建和工商联负责人的谈话》，《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第170—171页。(www.xing528.com)

[12]《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第439页。

[13]《毛泽东读社会主义政治经济学批注和谈话》，中华人民共和国国史学会1998年编印，第48页。

[14]《毛泽东文集》第6卷，人民出版社1999年版，第329页。

[15]《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第440页。

[16]同上书，第439页。

[17]《建国以来毛泽东文稿》第8册，中央文献出版社1992年版，第67页。

[18]《建国以来毛泽东文稿》第8册，中央文献出版社1992年版，第172页。

[19]《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第236页。

[20]《三中全会以来重要文献选编》（下），人民出版社1982年版，第841页。

[21]《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第91页。

[22]同上书，第303页。

[23]《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第306页。

[24]同上书，第364页。

[25]《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第373页。

[26]《十三大以来重要文献选编》（下册），中央文献出版社2011年版，第2071—2072页。

[27]《十四大以来重要文献选编》（上），人民出版社1996年版，第19页。

[28]《十四大以来重要文献选编》（上），人民出版社1996年版，第520—521页。

[29]《十五大以来重要文献选编》（上），人民出版社2003年版，第25页。

[30]《中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2002年版。

[31]《十六大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2005年版，第470页。

[32]《高举中国特色社会主义伟大旗帜　为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，人民出版社2007年版，第21页。

[33]习近平：《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》，《求是》2012年第22期，第1页。

[34]2015年7月17日习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会上的讲话。

[35]《中国人口老龄化的挑战：中国健康与养老追踪调查全国基线报告》，北京大学国家发展研究院，2013年5月31日发布。