公有制经济不只是混合所有制的一种形式

1.国有经济

国有经济也就是社会主义全民所有制经济。社会主义全民所有制是生产资料和劳动成果归全社会共同占有的一种公有制形式。它是在消灭资本主义私有制基础上建立起来并随着社会主义建设的发展不断壮大的。在我国，全民所有制经济包括全国的矿藏、河流、国有森林、草原、荒地、滩涂和其他自然资源，还包括全民所有的工厂、农场、商店、铁路、公路、邮电和银行等。我国《宪法》第七条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”

社会主义全民所有制是社会主义经济制度的主要经济基础，在国民经济中占据主导地位；它是整个国民经济的领导力量，它的发展状况如何，在国民经济中起着决定性作用。这主要表现在：首先，全民所有制经济拥有现代化的大工业，支配着国家的主要经济资源和自然资源，具有现代化的生产手段、科学技术和信息网络，它的巩固与发展，可以为国民经济的技术改造和加快我国现代化建设提供强大的物质技术基础；其次，全民所有制经济是社会主义国家物质产品、国民收入和财政收入的主要来源，全民所有制企业不仅为满足全体人民物质文化需要提供了绝大部分的消费品，而且上交的税金和利润构成了社会主义国家建设资金积累的重要来源；最后，在我国现阶段多种所有制经济并存的条件下，全民所有制经济对集体所有制经济乃至整个国民经济沿着社会主义方向发展起着重要的保证和领导作用，是保证非公有制经济真正有利于社会主义社会发展的决定性条件。

但是，社会主义全民所有制采取国家所有制的形式，并不等于必须由国家机构直接占有和使用全民所有制的生产资料，在全社会范围直接进行生产经营活动；而是建立在社会化生产基础上的社会主义全民所有制经济，实行生产资料所有权和经营权的分离，同时还必须科学地界定全民所有制经济的产权关系，建立公有制的产权制度。对国有资产实行“国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营”的体制。也就是说，首先，要维护国家对国有生产资料的所有权，使其不受任何侵犯，防止国有资产流失，保证国有资产的保值、增值和不断壮大。其次，按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，加强中央和省、自治区、直辖市两级政府专司国有资产管理和经营的机构，对国有资产进行监督和管理，提高国有资产运营效率。最后，建立在实行企业法人财产制基础上的现代企业制度，使国有企业在政企分开的基础上，真正实现自主经营、自负盈亏，具有自我积累、自我约束、自我改造、自我发展的机制和能力。

2.集体经济

集体经济即社会主义劳动群众集体所有制经济，它是公有制经济的重要组成部分。社会主义集体所有制是由一部分劳动群众共同占有一定范围内的生产资料和劳动产品的公有制形式。与全民所有制经济相比，它的生产资料公有化程度较低，是与生产社会化程度较低的生产和经营活动相适应的一种公有制；劳动者只在一个集体范围内共同占有生产资料，共同生产，共同占有劳动成果，实现了对生产资料占有关系上的平等地位。但是，由于各个集体经济组织是完全独立的经济实体，各自拥有的生产资料的数量和质量不同，从而在劳动成果的占有和收入分配上必然存在着差别。在社会主义社会的现阶段，必须承认并允许这种差别的存在，否定这种差别就意味着在实际上否定了集体所有制经济。目前，我国的集体所有制经济，按其所在地域的不同，可分为农业集体所有制经济和城镇集体所有制经济。(www.xing528.com)

社会主义集体所有制经济广泛存在于农业、手工业、商业、服务业、建筑业、运输业和中小型工业之中，它与全民所有制经济一起构成我国社会主义制度的经济基础，在国民经济中占有重要地位，发挥着重要的作用。它一般规模较小，所需资金较少，基本上由劳动者自行筹资开展生产经营活动，不需要国家投资。它经营方式灵活多样，能够容纳手工劳动、半机械化劳动、机械化劳动等不同层次的生产力，有利于发挥广大劳动者和各种工程技术人员的作用，解决就业、再就业的困难；它实行自主经营、自负盈亏、经营灵活，活跃在城乡之中，能够机动灵活地适应市场需求的变化进行生产经营活动，为城乡人民提供丰富的商品和服务，满足城乡人民生活的多方面需要；它还可以利用城乡零星的经济资源和闲散的劳动力发展生产，为国家创造出更多的财富，加快经济建设。

3.混合所有制经济

我国目前的混合所有制经济主要源于国有企业改革。随着国有企业改革和市场经济的发展，尤其是从20世纪90年代开始，我国实施允许国内民间资本和外资参与国有企业改组改革的政策，国有企业的股份制改造以及大量上市逐渐形成了公有制经济和市场经济相结合的有效形式，也大大促进了混合所有制经济的发展。目前，我国存在的混合所有制主要有三大类型。第一种类型是公有制和私有制联合组成的混合所有制企业，它既包括国有经济与外资联合而成的企业，也包括国有经济同国内私营经济联合组成的企业。第二种是公有制与个人所有制联合组成的混合所有制企业，这种类型包括国有企业股份制改造中吸收本企业职工持有部分股权的企业，以及集体经济实行股份合作制的企业中集体所有与个人所有相结合的混合所有制企业。第三种是公有制内部国有企业与集体企业联合组成的混合所有制企业，例如全民所有制企业与农村乡镇企业或城市集体企业组成的联合体。

可以这样说，在混合所有制经济中如果国家和集体控股，企业就具有明显的公有性。但是不能把混合经济中这种形式作为公有制的主要实现形式，简单地推论出混合所有制经济是完全公有制性质。公有制的实现形式与公有制性质不同：公有制是指生产资料由国家所有和劳动群众集体所有，是从宏观角度对生产资料所有形式进行界定；公有制实现形式是公有制经济在微观领域中的具体体现，实际上是指公有资产的经营方式或组织形式。混合所有制经济中的国有成分、集体成分才属于公有制经济，其他经济成分则属于非公有制经济。

党的十八大三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出：“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”。混合所有制经济的出现和发展，适应了中国现阶段生产力发展水平，是党的改革开放政策的产物。混合所有制经济在促进国民经济的发展中发挥着日益重要的作用，成为社会主义市场经济的重要组成部分，它在满足人民多样化的需要、增加就业、促进国民经济的发展中起着积极作用。在中国整个政治、经济条件下，由于公有制经济处于国家经济的主导地位，同时非公有制经济也始终受到国家的引导、监督和管理，因此由非公有制经济以持股参股等方式进入并形成的混合所有制经济的存在和发展，不仅不会冲击公有制经济的主体地位，动摇社会主义的基本制度，而且还会在与公有制经济的联系、竞争和合作中，有益于公有制经济的发展。当前，中国正处于改革的攻坚阶段、发展的关键时期，无论是深化国有企业改革，调整和优化中国的经济结构，还是建立全方位、多渠道、多领域的就业体系，保持社会稳定，都离不开混合所有制经济的进一步发展。实践也证明，各种所有制经济，在它们所容纳的生产力范围内，都有其促进经济社会发展的积极作用，坚持以混合所有制的性质共同发展，形成社会主义发展的合力效应，完全符合“三个有利于”标准。