全面提升基础设施供给体系质量的体制机制优化

一是探索建立主体多元化的基础设施供给机制。按照项目性质将基础设施项目分为经营性、准经营性、非经营性三类，结合项目特点，分类施策，形成多元化的基础设施供给主体。对于经营性项目建设，以社会资本投资为主，企业依法依规，自主决策，履行社会责任，提供更多质量高、价格优的基础设施公共产品；政府做好相关行业发展总量研究和重大项目规划布局，规范市场秩序，市场环境较好的项目向社会让利，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。对于准经营性项目建设，积极推广政府和社会资本合作模式，设立基础设施投资基金，发挥政府投资撬动作用，激发社会资本活力，引导社会资本共同参与基础设施建设。对于非经营性项目建设，由政府兜底，按项目隶属关系纳入本级政府财政预算，坚决履行实现公共产品有效供给的义务；同时鼓励社会资本参与，有效提供公共产品。

二是创新基础设施建设资金筹措机制。由政府资金引导社会资本组建广东省基础设施投资基金，基金规模不低于5000 亿元，首期关账规模不低于2000 亿元，根据资金使用和项目储备情况安排规模。鼓励银行、证券、保险等金融机构，针对基础设施投资期限长、回报率低、政府投资为主的特点，创新金融产品，充分运用债贷组合融资解决方案，完善基础设施融资机制。以省属国有企业为核心，在高速公路、轨道交通、机场、港航、能源、水利、城市建设、水务、污水、固体废物等领域，通过整合提升、政策扶持，加快培育形成规模大、有实力的基础设施龙头企业，承担基础设施投融资、建设、运营主体责任。参照亚洲基础设施投资银行模式，争取中央支持，探索由现有金融机构转型或省属国有企业发起设立广东基础设施投资银行，定位为区域性、开发性金融机构，围绕基础设施开展中长期信贷业务、权益性投资业务、信贷资产证券化业务以及其他综合金融服务。

三是建立基础设施建设项目协调联动机制。加快基础设施项目前期论证工作，由省发展改革委组织编制项目前期工作年度计划，建立省市两级责任制，加强省有关部门横向联动和省、市纵向联动，实行分类、分级协调，形成各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的项目前期工作推进新格局。建立由省发展改革委牵头的项目前期工作联席会议制度，对涉及跨部门、跨地区的前期工作事项，采取会商会审的方式，集中研究解决影响项目前期工作的突出问题。落实基础设施项目前期工作经费保障，对符合条件的重点项目省按规定拨付前期工作经费予以支持。根据项目不同类型，对项目可行性研究报告等立项批复文件明确有效期，督促项目单位抓紧开展工作。

【注释】
(www.xing528.com)

[1]《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社2017年版，第30 页。

[2]《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社2017年版，第21—22 页。