深入推进产权制度改革

党的十九大报告对产权制度改革作了部署，强调“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”^[4] “支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”^[5]，为广东下一步深化产权制度改革指明了方向。

（1）加快国资国企改革，做强做优做大国有企业。

推进国有资本布局战略性调整，优化国有企业结构布局，引导国有资本更好服务于国家和省的战略目标，加快从非主业领域、缺乏竞争优势领域及一般产业低端环节退出，加快国企战略性重组，引导国有资本更多投向基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域，向前瞻性、战略性产业和一般产业的中高端集中。推进国有资产重组，改组组建国有资本投资、运营公司，以管资本为主加强国有资产监管。进一步深化国有企业分类改革和管理，推动国有企业完善现代企业制度，做强做优做大国有企业，推进国有企业创新发展，不断提高国有企业的全球竞争力。支持国有优质企业上市，加快国有资产资本化、国有资本证券化。建立经营者、员工薪酬与经营业绩挂钩的激励和约束分配机制，合理规范国企高管薪酬制度和标准，强化国有企业经营投资责任追究。全面推进依法治企，强化内外部监督，防止国有资产流失。加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问题。发展混合所有制经济，鼓励发展国有经济与其他所有制经济相互融合的混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互投资参股、联合组建公司，积极利用资本市场发展股份制经济。鼓励各类企业通过联合出资等多种方式组建股权投资基金或债权式基金。深化混合所有制企业经营者和员工持股试点，形成资本所有者和劳动者利益共同体。(www.xing528.com)

（2）进一步增强民营企业发展活力。

一是放宽市场准入。全面落实市场准入负面清单管理制度，大幅放宽民间资本进入电力、电信、交通、市政公用、资源开发等领域，降低准入门槛，投资负面清单外项目一律区别不同情况，实行承诺准入和告知性备案管理。在已对民营企业开放的领域，要加强配套制度建设和政策支持，保障民营企业享受公平待遇。加强政府和社会资本合作项目宣传推介，鼓励和引导民间投资参与广东省重大项目建设。二是加快培育发展有竞争力的民营企业集群。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。完善服务骨干企业长效机制，推动龙头、骨干民营企业与国企央企、国际资本对接，支持民营企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组，培育一批有国际影响力、竞争力强的大型骨干企业集团。开展中小微企业梯度培育，综合运用政策性担保、信贷风险补偿、中小微企业基金等政策措施，推动高成长中小企业加快发展，支持中小企业与大型骨干企业开展配套协作，培育一批专业化水平高、配套能力强、产品特色明显的“小巨人”企业和“专精特新”中小微企业。三是健全民营中小微企业融资机制。完善间接融资增信体系，完善中小微企业信贷风险补偿机制以及政策性融资担保和再担保体系，加快“省中小微企业信用信息和融资对接平台”建设，推进各级政府部门政务信息、中小微企业信用信息的入库、上网以及与金融机构共享对接，实现中小微企业信用信息查询、信用评级、网上申贷以及融资供需信息发布、撮合跟进，切实提高中小微企业融资满足率及融资效率。四是完善民营企业创新发展机制。加快民营科技企业创新产业化基地建设，全面建设中小微企业技术创新公共服务平台，支持民营骨干企业创建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心，支持以民营骨干企业为主导发展产业技术创新战略联盟，建立产学研用协同创新机制。加快推进小微双创城市示范和小型微型企业创业创新示范基地建设，引导有条件的创业创新示范基地积极构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。依托专业镇、产业园区等载体加快推进技术研发、检验检测、认证服务、技能培训、企业孵化等公共技术服务平台，为中小微民营企业提供创新创业服务。五是完善民营企业人才发展机制。优化人才环境，推动各级各类人才工程向民营企业倾斜，特别是支持引进创新创业领军人才、职业经理人和高素质管理团队，协调解决企业紧缺的高端经营管理和技术人才家属就业、子女读书、家庭居住、医疗保障等实际问题，真正让企业高端人才引得进、留得住、用得好。落实国家中小企业银河培训工程，实施民营企业经营管理素质提升工程，为民营企业培训一批经营管理人员和技术人员。