放管服改革需进一步深化

广东的“放管服”改革已经取得了明显成效，但还需要进一步深化。首先，现有的政府机构设置及职能配置是在过去的经济粗放式发展阶段所确立起来的，在新的发展阶段，还难以适应建立完善的社会主义市场经济体制的需要，更难以适应推动经济实现高质量发展的需要。其次，行政审批制度改革尚不到位。行政审批事项仍然较多，一些非许可行政审批事项被削减后，变身为备案或变相审批事项，影响了改革效果；在具体执行与实施中，行政审批标准不够明确，程序不够优化，不少企业、个人反映程序繁琐、办理时限长；行政审批事项下放给下级政府或转移给社会组织面临承接主体缺乏、承接能力不足的问题。基层政府缺乏足够的人手和资源来承接这些事项，主要通过大量聘用政府雇员等方式予以解决，人员负荷过重、流动性大，影响了简政放权效果；行政审批存在“重审批、轻监管”倾向，不少地方将审批权限下放简单理解为审批权力增加、审批业务增多，事中和事后监管和服务不到位。再次，清单管理模式需进一步优化提升。目前政府工作部门权责清单特别是市县政府部门权责清单还存在遗漏或需进一步明确的事项，如何确保清单与法律规定的一致性还需要加强探索；市场准入负面清单管理机制也有待进一步完善，市场准入负面清单管理与现行市场准入管理措施的衔接还不顺畅，与行政审批制度、商事登记制度、市场监管体制、社会信用体系等改革的联动配合不够，特别是在提高准入效率、提供更好服务、真正释放市场主体活力方面还需进一步加大改革力度。最后，商事登记改革仍有进一步提升的空间，《2017年度广东各市开办企业便利度评估报告》显示，目前广东开办企业必需程序已压缩为5 个程序7 个环节，费时15.7 天，跑动次数8.2 次，便利化水平优于全国水平，但与国际先进水平相比，仍存在较大差距；各地便利化水平不平衡、改革落实不充分问题突出，县、镇等基层落实效果相对较差；与公安、人民银行等部门的协同改革力度不够，商事登记之后的预备经营便利度仍需进一步提升；全程无纸化商事登记在各地推进进度不一，绝大部分地市还处在起步阶段。(www.xing528.com)