有效的决策首先要解决的是确立标准。
—德鲁克[1]
引例
西宁市“04.27”边坡工程评估标准缺失，损失惨重
一、事故简介
2007年4月27日，青海省西宁市银鹰金融保安护卫有限公司基地边坡支护工程施工现场发生一起坍塌事故，造成3人死亡、1人轻伤，直接经济损失60万元。
该工程拟建场地北侧为东西走向的自然山体，坡体高12～15米，长145米，自然边坡坡度1∶0.5～1∶0.7。边坡工程9米以上部分设计为土钉喷锚支护，9米以下部分为毛石挡土墙，总面积为2000平方米。其中毛石挡土墙部分于2007年3月21日由施工单位分包给私人劳务队（无法人资格和施工资质）进行施工。
4月27日上午，劳务队5名施工人员人工开挖北侧山体边坡东侧5米＊1米＊0.2米毛石挡土墙基槽。下午4时左右，自然地面上方5米处坡面突然坍塌，除在基槽东端作业的1人逃离之外，其余4人被坍塌土体掩埋。
根据事故调查和责任认定，对有关责任方做出以下处理：项目经理、现场监理工程师等责任人分别受到撤职、吊销执业资格等行政处罚；施工、监理等单位分别受到资质降级、暂扣安全生产许可证等行政处罚。
二、原因分析(www.xing528.com)
1.直接原因
施工单位在没有进行地质灾害危险性评估的情况下，盲目施工，也没有根据现场的地质情况采取有针对性的防护措施，违反了自上而下分层修坡、分层施工工艺流程，从而导致了事故的发生。
2.间接原因
建设单位在工程建设过程中，未做地质灾害危险性评估，且在未办理工程招投标、工程质量监督、工程安全监督、施工许可证的情况下组织开工建设。施工单位委派不具备项目经理执业资格的人员负责该工程的现场管理，而项目部未编制挡土墙施工方案，没有对劳务人员进行安全生产教育和安全技术交底。在山体地质情况不明、没有采取安全防护措施的情况下冒险作业。
三、专家点评
这是一起由于违反施工工艺流程、冒险施工引发的生产安全责任事故。这起事故的发生，首先是施工单位没有根据《建设工程安全生产管理条例》的要求任命具备相应执业资格的人担任项目经理；其次是施工单位没有根据《建设工程安全生产管理条例》的要求编制安全专项施工方案或安全技术措施。监理单位没有根据《建设工程安全生产管理条例》的要求审查施工组织设计中的安全专项施工方案或者安全技术措施是否符合工程建设强制性标准。对于施工过程中存在的安全隐患，监理单位没有要求施工单位予以整改。建设参建各方应认真贯彻落实《中华人民共和国建筑法》等法律、法规，严格执行质量规程、规范和标准，认真落实建设各方安全生产主体责任。
由此事故可知建筑项目在实施过程中遵守标准、规范的重要性。在项目实施之前，必须准确设定项目考核的标准，并在实施过程中严格遵守，避免类似事故的发生。同样，在对政府投资基本建设项目的绩效目标进行考核时，也必须先确定绩效目标的考核标准，从而才能判断绩效目标完成到什么程度。
——资料来源：住房和城乡建设部.建筑施工安全事故案例分析［M］.北京：中国建筑工业出版社，2010.
标准评价作为评价工作的基本准绳，其对评价对象客观评判的对比尺度和参照功能是通过一定的载体来实现的。这些载体依据所设定指标的计量性，当可量化时表现为一定的数值，不可量化，需要质性的指标时，则表现为一定的评语。数值形成政府投资基本建设项目绩效评价的量化标准即标准值，而评语就形成质性标准。因此，应首先根据指标的性质进行分类，其次从不同阶段的绩效评价指标出发确定具体评价指标的标准值以及评价参考标准。
图5-1 本章结构图
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