共性指标开发：项目绩效评价四级五级

（一）四级、五级共性指标的开发依据

政府投资基本建设项目绩效评价三级指标能够在一定程度上对政府投资基本建设项目实现绩效评价，但是由于评价指标的宽泛性，仅仅用三级指标来对政府基本建设项目来进行评价，并不能准确有效地实现绩效评价。由于政府投资基本建设项目涉及面比较广，从政府投资基本建设项目的绩效到公共基础设施建设的发展，关系到公众的满意程度，因此需要对三级指标进行更进一步的细化，以实现从更具体的指标来对政府投资基本建设项目进行绩效评价。

为了进一步完善《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预〔2013〕53号）的共性指标体系，现从完善后的三级指标基础上进行四级、五级指标的开发。通过建设标准、绩效报告、设计文件、《预算绩效评价共性指标体系框架》的指标说明以及相关文献的研究进行指标开发，通过各类文件找到与政府投资基本建设项目绩效相关的指标，具体开发过程如附表1所示。

（二）四级、五级共性指标的开发结果

通过分析四级、五级指标来源可知大部分指标的统计频数为2及2以上，可作为初始指标集的指标，虽然部分指标的统计频数仅为1，但是作为初始指标集的一部分，为了保证初始指标集的全面性，也将其作为初始指标集的一部分。

通过对三级指标的细化，得到四级、五级指标，自此，得到政府投资基本建设项目绩效评价初始指标体系如图3-4、图3-5、图3-6、图3-7所示。

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图3-4　基于《预算绩效评价共性指标体系框架》完善后的投入指标

图3-5　基于《预算绩效评价共性指标体系框架》完善后的过程指标

图3-6　基于《预算绩效评价共性指标体系框架》完善后的产出指标

图3-7　基于《预算绩效评价共性指标体系框架》完善后的效果指标