政府投资基建项目绩效评价解决方案优化

（一）拟解决的关键问题

根据上述分析，围绕着“政府投资基本建设项目绩效评价指标体系的构建” 这一研究对象，主要解决的关键问题如下：

1.如何解决现有指标体系中指标层次不一、指标等级不清晰等问题

政府投资基本建设项目绩效评价指标体系的科学合理性，首先应体现在绩效评价指标框架上。鉴于现有政府投资基本建设项目绩效评价指标体系的系统性较差，评价机制不健全，根据政府投资基本建设项目的阶段特点，在《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预〔2013〕53号）基础上，采用文献研究法、问卷调查法等进行三级指标的补充和四级、五级指标的开发，以建立政府投资基本建设项目绩效评价初始指标体系。基于现有评价指标的筛选研究，根据政府投资基本建设项目绩效评价指标的特点，对比分析并选择出合理的绩效评价指标筛选方法，结合问卷调查获取的数据，对初始评价指标进行筛选、调整、优化，从而获得理论与实际相吻合的、可行的政府投资基本建设项目绩效评价指标体系。

2.政府投资基本建设项目绩效评价质性指标如何实现量化替代

鉴于最终的政府投资基本建设项目绩效评价指标体系中存在着质性指标与量化指标，而质性的绩效评价指标存在着难以描述的问题，因此，本书将根据质性指标产生的项目绩效结果，用可定量化的项目绩效结果作为政府投资基本建设项目绩效评价指标，实现质性指标用定量化替代指标进行替换，达到以结果为导向的政府投资基本建设项目的绩效评价目的。

3.如何确定合理的政府投资基本建设项目绩效评价指标等级

政府投资基本建设项目绩效评价指标权重的确定，是进行政府投资基本建设项目绩效评价指标考评和打分的依据。为了构建出一套建立在严密数据分析基础上的政府投资基本建设项目绩效评价指标体系，必须设定政府投资基本建设项目绩效评价权重。因此，应在对现有政府投资基本建设项目绩效评价资料分析总结的基础上，结合政府投资基本建设项目的特点，选择适于政府投资基本建设项目的绩效评价指标权重的方法并进行相应的计算。

4.制定政府投资基本建设项目绩效评价标准

借鉴企业绩效评价标准体系，建立政府投资基本建设项目绩效评价标准体系，实现对绩效评价指标的可描述性与可评价性。政府投资基本建设项目绩效评价标准用来衡量和评价政府投资基本建设项目的绩效水平，影响绩效评价指标的可评价性与可描述性。财政支出绩效评价标准体系同企业绩效评价标准体系存在一致性，因此，仿照企业绩效评价标准体系的角度来构建政府投资基本建设项目的评价指标标准体系，分别从量化指标绩效评价标准的确定与质性指标绩效标准的确定两方面进行分析。

（二）解决方法(www.xing528.com)

本书从政府投资基本建设项目绩效评价的现状出发，通过对国内部分省市的实地调研，收集整理相关资料，对政府投资基本建设项目绩效评价指标和指标权重的确定等相关内容进行深入研究，归纳出政府投资基本建设项目绩效评价共性指标，并采用问卷调查的方法对相应的政府投资基本建设项目绩效指标进行选取，结合专家访谈法弥补问卷调查范围狭窄的缺陷，对相关指标进行补充和完善。最后通过定量化替代指标最终完成政府投资基本建设项目绩效评价指标体系的构建，并确定相应指标的权重。采用的解决方法包括以下几个方面：

1.文献研究法

运用文献研究方法进行大量的具体研究。具体内容包括政府投资基本建设项目的现状；政府投资基本建设项目绩效评价指标的相关研究现状，找出目前研究的不足。因此，需要在文献研究基础上进行政府投资基本建设项目绩效评价指标体系的完善，选择相对重要的指标，并对定性指标进行定量化替代研究，完成政府投资基本建设项目绩效评价指标体系的构建。

2.问卷调查法

结合政府投资基本建设项目的实际特点，在研究政府投资基本建设项目绩效评价指标的相对重要程度时，运用问卷调查的方法获得政府投资基本建设项目共性指标和六类项目的个性指标重要程度所需要的数据。为保证问卷结果的质量，问卷的调查对象限定在业主单位、施工单位、设计单位、监理单位、天津市财政局、造价管理科研机构等一线管理人员以及政府投资基本建设项目中从事实际施工的工作人员。为保证筛选出的指标能够覆盖绩效评价的全过程，进行了两次问卷调查，第一次的问卷调查是进行探索性的指标选择，建立初步的评价指标体系，第二次的问卷调查是进行补充和完善，以确保政府投资基本建设项目绩效评价指标体系的完整性。

3.专家访谈法

专家访谈法用于确定调查问卷中指标选择及指标重要程度的具体题项。访谈法通过研究者与被访谈者面对面直接交谈的方式进行，具有较强的灵活性与适应性，既有事实的调查，也有意见的征询，更多地用于个性、个别化研究。主要通过访谈从事政府投资基本建设项目的相关部门领导以及相关研究专家等，对调查问卷中政府投资基本建设项目绩效评价指标的选择以及重要性进行多次探讨，对于政府投资基本建设项目绩效评价指标进行完善与补充。

【注释】

[1]彼得·德鲁克（Peter F.Drucker，1909.11.19—2005.11.11），现代管理学之父，代表作有《德鲁克论管理》《21世纪的管理挑战》《九十年代的管理》等。