政府投资基本建设项目绩效评价研究内容

随着政府投资基本建设项目规模逐年加大，政府投资基本建设项目的绩效评价工作日益受到社会和公众的密切关注。现行政府投资基本建设项目缺乏一套建立在严密数据分析基础上的系统性的绩效评价指标体系，针对这一问题，在借鉴基础建设项目设计文件、绩效评估报告以及相关文献的基础上，结合我国目前政府投资基本建设项目绩效评价发展的现状，构建了政府投资基本建设项目绩效评价指标体系。从绩效评价的一般理论来看，绩效评价涉及评价目标、评价对象、评价指标、评价标准和评价方法等诸多内容。因此，本书对政府投资基本建设项目绩效评价的投入、过程、产出、效果这四个阶段按照上述内容进行综合性考核与评价，具体情况如下：

首先，根据政府投资基本建设项目的特点，在《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预〔2013〕53号）基础上，采用文献研究法、问卷调查法等进行三级指标的补充和四级、五级指标的开发，建立起政府投资基本建设项目绩效评价初始指标体系。并通过问卷调查和聚类分析等主客观相结合的方法，实现指标的筛选，从而获得理论与实际相吻合的、可行的政府投资基本建设项目绩效评价指标体系。

其次，针对现有绩效评价指标体系中难以准确描述的、无法定量化进行评价的定性指标，分析这些定性指标在建设项目实施过程中可能出现的结果，按照定量化指标的替代原则，用定量化的绩效评价指标进行替代；无法实现定量化替代的指标根据该类绩效评价指标的特性，按照“一票否定”或者“降档评级”式指标处理，最终实现绩效评价指标的可比较、可综合，使相关部门可以实现政府投资基本建设项目绩效的自评。

再次，为准确有效地实现政府投资基本建设项目绩效评价指标的考评，并保证绩效评价指标体系的可用性，针对政府投资项目绩效评价体系庞大、指标数量众多的特点，通过对现行方法比较分析后，选择基于递阶层次的序关系分析法进行权重计算。权重的计算结果实现了在绩效评价中更加关注项目效果的目的。(www.xing528.com)

最后，确定政府投资基本建设项目绩效评价共性指标体系的标准值。基于已开发的政府投资基本建设项目绩效评价共性指标，通过对文献、法律法规、相关实际案例等进行分析，确定量化指标的标准值，建立量化指标评价标准值数据库；同理确定质性指标的参考标准。

基于上述流程，本书最终构建一种比较完整、分层次性的政府投资基本建设项目绩效评价指标体系，这对于推动政府投资基本建设项目绩效评价工作，提高财政资金使用效益具有重要的意义。而对于不同行业的项目，《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预〔2013〕53号）规定，各级财政部门和预算部门开展绩效评价工作时，应针对部门和行业特点确定适用于不同基本建设项目的绩效考评个性指标。因此，本丛书按照公共安全类、公共市政基础设施类以及公共服务类等行业进行了划分，选取具体的政府投资基本建设项目进行分析，这些基本建设项目的个性指标一般是在共性指标基础上进行的进一步开发，通过对共性指标进行适当的增减，并根据项目用途和特点进行细化，同时赋予各类评价指标科学合理的权重分值，形成完善的政府投资基本建设项目绩效评价个性指标体系。