全球发展合作：中国的机遇和责任

作为最大的发展中国家，也是最大的南南合作提供国，中国既是全球发展合作的受益者，也是全球发展合作的制度性变革的积极参与者和贡献者。^[8]在过去相当长的一段时间内，中国利用全球发展合作促进了本国的经济社会发展进程，但是随着经济实力的不断增强，中国开始逐渐转变为全球发展合作的一支重要力量，在全球发展援助、发展筹资和全球发展伙伴关系构建等方面将发挥重要作用。一方面，中国将为广大发展中国家提供更多、更有效的发展援助资金；另一方面，中国将站在发展中国家的身份和立场上积极推动当前全球发展合作的制度性变革，提升发展中国家在这一领域的话语权，为广大发展中国家争取更广泛的利益。

长期以来，中国坚持同广大发展中国家团结合作，强调自己是发展中国家一员，中国的发展机遇将同发展中国家共享，并就全球发展合作提出了一系列维护发展中国家利益的主张和建议，包括强调官方发展援助是国际发展合作的重要基础，是发展中国家发展的主要来源；强调建立更加平等均衡的全球发展伙伴关系，促进共同繁荣与发展；加强全球经济治理，进一步营造公平、开放、有序的国际经济环境等。^[9]在当前全球发展合作发生制度性变革的背景下，中国的应对将成为一个重要的战略性问题。

（一）中国应积极主动地参与这场制度性变革，把握这场机遇

全球发展合作领域内的机制性变革，对中国来说提出了严峻挑战，但同时也为中国提供了更大的机遇和更广阔的平台。崛起的中国应当树立积极主动的心态，把握这场机遇。2007年，中国在世界银行国际发展协会的会议上宣布将向世界最贫穷国家提供援助和贷款。此后，中国不断通过联合国、世界银行、亚洲开发银行等多边机制向其他发展中国家提供资金援助。同时，中国已经成为国际发展机构的重要合作伙伴，通过在发展机构中的股东国地位、援助国地位，中国开始产生越来越大的影响，成为连接南北合作的中间力量。^[10]可以说，随着中国发展水平的上升，中国在全球发展合作中发挥作用的能力正在提升，中国在全球发展援助、全球发展伙伴关系和全球发展筹资等具体议题中的影响不断提升。与此同时，国际社会要求中国承担更大责任的呼声也不断增强。在这一背景下，中国必须抓住全球发展合作变革的机遇，积极发挥更大的影响，承担更大的责任，从而提升中国在发展领域中的话语权和软实力。

（二）中国应坚持“共同但有区别的责任”原则，继续主张全球发展合作应以南北合作为主导、南南合作为补充

中国一贯认为，在国际发展合作问题上，发展中国家承担的国际责任应当与其发展阶段和实际能力相适应。要求它们承担与发达国家相同的责任和义务，接受与发达国家相同的规则，这是不公平、不合理的，也无助于国际合作和世界可持续发展。^[11]“共同但有区别的责任”原则在最初确立的《蒙特雷共识》和《多哈宣言》中就有明确的政治共识，中国应当继续利用联合国、G20等各种平台和峰会主张这一原则，坚决把这一共识落到实处：强调发达国家应承担发展筹资的首要责任，切实兑现官方发展援助占国民生产总收入0.7%的承诺，进一步对发展中国家减免债务和开放市场；主张南南合作是发展中国家发挥各自比较优势、团结互助、增强凝聚力、实现共同发展的重要途径，强调南北合作依然是国际发展合作的主渠道，南南合作是南北合作的有益补充而非替代，不应弱化或冲淡南北合作的主要地位和作用。^[12]

（三）在新南南合作框架下，进一步加强与广大发展中国家尤其是新兴经济体的合作，积极推进“金砖国家新开发银行”和“亚洲基础设施投资银行”等新发展机构的建设

随着中国实力的上升，部分发展中国家开始质疑中国作为发展中国家的地位，并要求中国承担更多责任。但是，不论是气候谈判还是“2015年后发展议程”的讨论中，中国的立场与广大发展中国家的根本立场是一致的。我们应当继续坚持这一立场，积极借助联合国等平台加大对本国基本国情的宣传，使发展中国家充分认识到中国与发展中国家的分歧本质上有别于发达国家与发展中国家的不同立场。因此，中国要积极在“新南南合作”的框架加强与其他发展中国家的合作，努力维系发展中国家内部的团结。^[13](www.xing528.com)

南南合作是丰富国际发展合作资源的重要方式。近年来南南合作的规模和重要性不断上升，南南贸易、投资和区域一体化不断增长。但是，这种新的南南合作模式与传统的南南合作关系相比，发生了很大的变化：摆脱了过去穷国之间互通有无的贸易模式以及简单的经济援助和政府间合作，开始向包括贸易、金融、投资、产业合作甚至全球治理等多方向拓展。而发生这种变化的根本基础在于发展中国家自身经济的发展和实力的增强，尤其是包括金砖国家和新兴市场11国在内的发展中国家，甚至成为全球金融危机后拉动全球经济复苏的主要引擎。^[14]与此同时，全球金融危机后，传统援助国的经济增长进入下行趋势，官方发展援助资金到位不足，发展中国家面临巨大的资金缺口。中国等新兴经济体拥有大量的外汇储备，但它们的资金难以大规模引入传统的发展筹资机构。这些新兴经济体迫切需要在新南南合作模式下，推进发展筹资新机构的建立，从而整合发展资源，增加发展资金，进一步满足发展中国家的资金需求。

目前，中国正在努力推动金砖银行和亚投行等新兴国际多边发展机构的筹建，这些新机构将成为资助可持续发展的新南南合作平台。它们不仅将增强国际发展筹资的整体力量，为2015年后发展议程和发展中国家的基础设施建设提供更充足的资金来源；同时这些新机构还将推动国际发展筹资体系的民主化和多元化趋势，提升新兴经济体、发展中国家以及借款国在发展筹资体系中的地位，加强中国等新兴经济体在国际金融体系中的投票权和发言权，改善全球经济治理。

（四）加强中国在全球发展筹资来源和有效性方面的更大作用

当前全球发展合作不仅面临着发展援助有效性的问题，还面临着严重的发展资金不足、资金短缺的问题，发展筹资新框架在积极的构建中。中国作为世界上最大的发展中国家，它可以为广大发展中国家提供广泛的、多种形式的发展资金。同时，中国本着“包容性发展”和“合作共赢”的理念，可利用本国的发展经验，探索和实施新的发展筹资机制。中国近40年的发展取得了巨大成就，摸索出一套具有参考价值的发展筹资和资金使用模式，中国可以利用这些模式与各国、国际组织磋商，构建新的创新型发展筹资方式，从而使这些发展筹资方式在充分考虑到发展中国家实际情况和发展阶段的前提下，获得广大发展中国家的认同，从而促进发展中国家的发展。

（五）在新型全球发展伙伴的构建中发挥更大作用

作为新兴大国的重要一员，中国被认为对2030年议程中新型全球伙伴关系的建设至关重要，并且中国也的确有重要潜力贡献于新型全球伙伴关系的建构。中国较早就倡导建立新的全球发展伙伴关系。在中国共产党第十八次全国代表大会上，中国提出“在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系”。在2015年5月，中国发布的《2015年后发展议程中方立场文件》中，中国再次指出，要建立“更加均衡的全球发展伙伴关系”，强调要鼓励和支持发展中国家本着互相尊重、平等互利的原则进一步加强南南合作，逐步拓宽合作领域，提高合作质量，在互利共赢的基础上实现联合自强。^[15]2015年9月联合国发展峰会上，习近平总书记作《谋求共同永续发展　做合作共赢伙伴》讲话，指出要“优化发展伙伴关系”。对此，中国应当一方面积极肯定并维护以联合国为核心的全球多边平台对发展新型全球伙伴关系的重要作用，充分推动全球发展合作论坛、联合国开发计划署等机构的重要作用，以利于中国及发展中国家利益的维护；另一方面，中国也应当积极搭建和推进以中国为核心的双边平台，从而实现全球发展伙伴关系平台的多样性。中国已经建立了诸多与发展中国家的合作磋商论坛，如中非合作论坛、中阿合作论坛、中拉合作论坛等，这些论坛有利于中国集中发展中国家关于全球发展伙伴关系的意见，并形成发展中国家的合力。^[16]另外，中国应当对新型全球发展伙伴关系的内涵作出更大的贡献。中国长期以来强调的平等、合作和共赢伙伴关系、对全球治理架构的合理改革以及提升发展中国家的话语权等内容都应当成为新型发展伙伴关系的重要内容。

总的来说，全球发展合作必然涉及发达国家与发展中国家。中国作为最大的发展中国家，又是仅次于美国的世界第二大经济体，如何充当发达国家与发展中国家之间的桥梁，推进全球发展合作，维护广大发展中国家的利益，进而提升自身的话语权是中国当前的一个重要问题。