中国参与全球经济治理的主要方向

经济全球化的不断深化，使关系到世界经济健康、可持续发展以及人类共同利益的诸多重大问题共同摆在世界主要经济主体面前。2008年全球金融危机爆发后，全球经济治理的必要性与紧迫性已成为各国的共识，各个议题不断被推上国际论坛与对话之中。这些议题不仅包括全球经济失衡、国际货币体系改革、国际金融监管、贸易自由化、世界贸易组织改革等现行国际经济体系的调整，也包括气候变化、环境产品与低碳经济、粮食安全、知识产权、大宗商品价格等新兴全球性问题的协调与治理。

从目前的发展趋势上看，全球经济治理是指在没有强力中央权威干预的情况下，以得到认可的法则、规范和制度所形成的框架为基础进行全球经济合作。全球经济治理的核心不是一种利益的交换和平衡，而是为了维护人类经济的共同安全，促进人类的共同发展而出现的一种对新经济秩序建构的过程，其根本目标是推动全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展。随着治理范围与主题的不断扩大，其治理广度与深度也在日益发生新的变化。从整体上看，全球治理议题领域相当广泛，涉及诸多新领域的国际合作，从而使该问题的性质完全不同于中国前40年对外开放主要解决国内体制机制问题，其关系到全球性体制机制问题并将要求各国分别承担义务。中国在由经济大国向经济强国转变的过程中，必然与各主要经济体、国际组织在国际经济制度的建构层面形成频繁的互动，参与全球经济治理已成为必由之路。在这一过程中，中国一方面将成为全球经济治理制度性权力变化中的重要力量，另一方面也受到治理效应的多层次、多方面影响。

另外，在气候变化、大宗商品价格等全球治理问题上，并不因中国经济规模的上升而有正相关的改善，反而会出现中国发展速度越快、规模越大，负面影响相对越大、质疑越多、压力越强的“逆向”变化，中国在这些领域需要承担的责任也不断扩大。面对上述发展带来的外部压力，中国不仅要在舆论上做出回应，更需要在全球治理体系的平台构建与制度安排上明确原则立场，提出清晰主张，做出正确选择，以有效维护国家利益和未来发展的国际条件；在积极优化自身发展方式的同时，努力减小未来国际制度安排中可能的束缚。作为一个新崛起的大国，中国既要为自己营造一个更宽松的发展环境，又要承担起应尽的大国责任。由于这些问题在经济技术上的复杂性，因此仅依靠大胆和坚定的战略决心是不够的，所有战略选择都需要建立在对可能的制度安排影响的深刻的经济技术分析预判之上，需要以参与全球治理和维护国家利益的能力建设为基础，同时形成能适应未来全球制度与机制需要的国内发展能力和国际参与能力。(www.xing528.com)

同时也应看到，全球治理议题的广泛提出，既对中国构成了压力与挑战，也将成为中国发挥大国作用的历史性机遇。危机前的全球经济治理机制由于过度强调世界范围内的经济自由化、市场化、便利化，从而造成全球公共产品供给严重不足、贫富差距持续扩大和穷国消费力严重萎缩等突出问题。对于一些涉及经济发展的全球性重大议题，如发展援助、节能环保领域的技术转让、减少贫困等，特别是涉及全球经济失衡的调整成本和责任分配时，主要发达经济体往往采取各种方式推卸自己的责任，对外转嫁危机和风险，不愿承担国际宏观经济政策协调的成本。这就使国际社会更需要中国这样一个新兴的、具有全球影响力的大国全面参与各个议题的制度设计与规则制定中来。全球经济治理的诸多议题已与中国紧密相关，中国的作用在议题的治理中已逐渐起到关键性作用。危机后，随着治理主体间博弈的日益复杂，治理效果也开始受到较大影响，全球经济治理的难度也在不断加大，这就给中国深度参与相关议题的国际协调与谈判，为本国开放型经济的升级营造一个更合理的发展环境提供了机遇。

中国应从促进全球经济健康、稳定发展出发，在制度性变革的背景下，提出自己全球经济治理的原则主张。在总体原则上，应以积极参与全球治理，变被动为主动，发挥建设性而非破坏性的作用为主要基点。在宏观治理目标和立场设定上，应当主张全球治理有利于经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展，有利于改善新兴经济体与发展中国家相对不利的环境。在总体方向上，应以新兴经济体逐步影响和改善国际经济规则的需要为导向，与其他新兴经济体展开广泛合作，使治理体系朝着有利于新兴市场经济的方向发展。同时，应根据主题类型、领域的不同，提出具有适应性的建设主张。例如，在碳排放、大宗商品价格、贸易不平衡等领域，应从议题的根源出发，从全球化与世界发展格局的调整角度出发，在治理制度的安排上做出选择，而避免纠缠于部分国家单方面承诺。在具体策略方面，中国应在与各国协商合作中共同解决经济全球化带来的各种难题，构建合适的体制机制，既有利于世界各国，也有利于维护自身的合法权益。对于中国而言，参与全球经济治理意味着自身将从长期以来国际规则的接受者开始向一个共同制定者转变，自身的需要和利益将在制度建设中得到更好的反映。中国既要积极推进参与全球治理的整体规划，又要从国家利益出发确定各个议题的具体主张。