中国南南合作的战略依托

所谓战略依托，即在南南合作中与中国国家利益、未来发展前景关联最为密切的那些国际行为体。与这些行为体的政治经济互动及其结果，直接影响到中国是否能充分利用国际格局转变提供的难得机遇。正如杨洁勉所言，中国应当并且可以与新兴大国群体共同构建更为公正合理的国际体系，争取相对宽松有利的国际环境。从机制构建的角度来看，新兴大国群体需要保障和推进自身及全球利益，中国也步入了从反应性、个别性合作到战略性筹划的阶段。^[4]

以金砖国家为代表的新兴大国之所以能够成为中国南南合作的战略依托，其主要原因有二：一是发展中世界的分化使中国必须在合作中确定自身的战略重心，而不能指望一视同仁、以不变应万变；二是全球财富转移使得新兴大国既具备了强烈的意愿也有足够的实力对全球经济治理的演变施加重大影响，中国若想在这样的国际环境中推进自己的发展目标，就必须关注、理解和尊重其他新兴大国的核心主张与利益所在，根据具体情势设定相应对策。

首先，发展中世界的分化已是中国外交必须直面和应对的重要现实。不同国家间经济发展的差异与不平衡，形成了发展中国家在国际舞台上利益诉求的多样性。如今，发展中国家已经难以像过去那样呈现为一个整体，用同一个声音说话。^[5]有学者指出，20世纪80年代以来，发展中国家的群体性特征已发生显著变动，各国在政治制度、外交选择、经济发展等各方面都出现了分化。中国在外交布局中仍视发展中世界为统一整体，但实际上已难以制定对后者的统一外交政策。在此背景下，中国应根据不同国家的具体情况及其与本国利益相关联的紧密程度，制定有针对性的外交策略。^[6](www.xing528.com)

其次，在全球财富转移的宏大进程中，新兴大国尤其是金砖国家影响力与国际地位的迅速提升，使其成为中国在国际政治经济互动中必须致力于关注、维护关键性战略依托。正如OECD报告所指出的，新兴大国正在塑造着全球宏观经济的环境，因而对各国政策制定有着愈来愈举足轻重的影响。^[7]中国学者秦亚青认为，当今世界可以被视为一种三元权力格局，其中金砖国家将与美国、欧盟并驾齐驱，成为塑造21世纪国际秩序的最重要力量。^[8]作为构建世界新秩序的一支建设性力量，金砖国家等新兴大国在国际事务中发挥着愈发重要的作用。尽管新兴大国之间也存在利益竞争甚至冲突，但它们的诸多共同利益使其能够在各项全球性问题领域结成利益联盟，推动共同目标的实现。^[9]因此，发展、增进与新兴大国之间的紧密合作，是21世纪中国外交不可或缺的战略任务。对中国来说，增进与新兴大国的合作强度，既是推动中国和平与发展的现实需要，更是深化对外经济合作、保障国际市场开发、实现中国国际影响力崛起的战略要求。^[10]