在经历了20世纪八九十年代的低谷之后，进入新千年以来的贸发会议迎来了重振与复兴的趋向。这一趋向在全球经济金融危机之后表现得尤为明显。具体而言，重振与复兴的迹象主要呈现在该组织本身、政治层面的支持以及资金层面的保障三方面。
首先，贸发会议近年来在联合国系统内的作用受到越来越多的重视，其在各领域的业务活动也日趋活跃，这些都表明了该组织地位的稳固乃至提升。例如，2008年联合国行政首长协调理事会机构间贸易和生产能力联合组宣布成立，该联合组由多个联合国机构组成，并且明确了贸发会议在其中的领导作用。[87]鉴于联合组成员的重要性和它致力于协调国家与区域层面贸易和发展行动的使命，[88]可以说贸发会议的重振在制度上得到了初步保证。贸发会议秘书长于2009年创建了“发展中国家间经济合作及一体化”工作组，以增强该组织在重塑全球经济发展架构方面的工作力度。[89]这一举措意味着1996年“发展中国家经济合作司”被迫关闭后，贸发会议在该领域工作的重新展开，其意义不容低估。[90]相较于20世纪90年代的几届贸发大会而言，新千年以来的大会呈现出更为积极主动的姿态。国际智库“第三世界网络”（Third World Network）的主任指出，与此前数届令人失望的会议不同，2004年在圣保罗召开的贸发第十一届大会有着相当的进步。[91]全球金融危机发生之后，相邻发展中国家之间的区域贸易安排和更广泛的南南合作倡议，如发展中国家间的全球贸易优惠制，如今已重新回归发展议程。[92]增强发展中国家的供给能力这一目标也再度受到国际社会的重视。[93]在这些变化的背后，实际上是贸发会议影响力的回升。
其次，贸发会议在政治层面得到了越来越坚定有力的支持。发展中国家历来是贸发会议的支持者，近年来以金砖国家为代表的新兴大国更是在诸多重要场合明确表达这一立场。金砖国家领导人多次重申贸发会议作为联合国系统内处理贸易和发展问题之核心机构的重要地位：2012年的《德里宣言》提出将推动贸发会议在凝聚共识、技术合作、经济发展和贸易研究等传统业务方面的能力，2013年的《德班宣言》更是强调“在相互依存日益加深的全球经济中，贸发会议应对发展和增长挑战的任务独特而必要”。[94]即使发达国家也不得不承认，应当给予贸发会议一定的灵活性，以便应对新出现的挑战和机遇。[95]除了来自不同国家的认可之外，贸发会议近年来还得到了民间社会组织的有力支持。后者直言不讳地提出，贸发会议应当在全球经济治理方面发挥更大的作用，应保持并加强其任务授权，包括协助全球经济治理机构的转型、设立相关工作组以代表成员国的各种利益并确保民间社会组织的充分参与等。[96]
再次，贸发会议得到的资金支持亦有稳定且持续的增长。该组织的经费来源主要由两部分构成，即年度常规预算和预算外资金。[97]其中，前者由2005年的5 700万美元[98]增至2012年的7 000万美元。[99]后者主要源于自愿捐款，新千年以来随着对贸发会议的技术援助需求不断上升，技术合作活动收到的捐款额也大幅提高，2000年至2004年平均为2 200万美元，2005年为3 480万美元，且其中约三分之一来自发展中国家。[100]这一方面表明了国际社会对贸发会议的大力支持，另一方面也标志着贸发会议正在通过有价值的技术援助，来重振本组织的活力和影响力。
贸发会议的重振与复兴之势，一方面与20世纪晚期以来多重危机尤其是金融危机仍有着不可分割的联系，另一方面也得益于国际体系中结构及规范层面某些积极因素的推动。就前者来看，经济、金融、能源、粮食等多重危机的反复出现，既暴露了现有全球经济治理机制存在的重大弊端，揭示了布雷顿森林机构的根本性缺陷，也为重新认识贸发会议的价值提供了重要契机。危机凸显了一个事实，即贸发会议在为发展中国家寻求解决方案方面发挥着关键作用。[101]贸发会议对上述全球性危机的迅速反应赢得了广泛关注和赞扬。它在金融危机的原因、后果及影响方面的超前分析，就前进方向提出的政策建议，对发展中国家危机应对战略的制定有着非同寻常的意义。[102]
国际体系内结构、规范层面的某些积极因素则是贸发会议重振与复兴的直接动因。从国际体系的结构来看，伴随着南方国家尤其是新兴经济体的崛起，全球政治经济格局正在经历重大转型。无论称之为“权力转移”抑或“财富转移”，一个确凿的事实是发展中国家整体实力的迅速提升。南方新增长极的崛起无疑将改变贸易与投资格局，催生新的世界秩序。[103]而在此过程中，发展中国家必然会通过包括贸发会议在内的国际经济组织，更坚定地提出自己的理念和主张。从国际体系的规范来看，20世纪90年代迄今的这段时期见证了新自由主义影响力的由盛转衰，[104]用IMF前总裁卡恩的话说，2008年以来的诸般事件更是“摧毁了过去25年全球经济秩序的思想基础”。[105]在之前时代的主导规范逐渐丧失其合法性的同时，贸发会议长期以来秉持的经济理念之价值与合法性正在得到重新认识和接受。一个鲜明的对比是，布雷顿森林机构致力推动的不受约束的市场和金融自由化导致了危机，[106]而贸发会议却在危机前就强调市场金融化已达到危险程度，对贸易与发展的影响已逾越了实体经济的基本面。[107]在当前的主导规范更迭过程中，贸发会议作为替代性规范的主要推动者，受到国际社会的重视也就不足为奇了。
贸发会议的重振与复兴已初现端倪。不过，这一进程能否得以延续，既取决于外部形势的演变，亦取决于该组织自身的调整革新，以及它与其他国际经济机构的互动。毕竟，贸发会议自创立至今的跌宕起伏，无不与整个国际体系的深层变迁息息相关。尽管当前南方的崛起赋予了它重振声势的直接动力，但这远非定局。就国际政治经济实力的对比而言，北方国家仍然居于主导地位。新兴市场仍然在相当程度上依赖于发达经济体，常常受到后者政策与经济状况的影响。[108]另外，发展中国家之间亦存在着诸多差异，这意味着贸发会议的复兴前景不仅取决于南北之间的互动博弈，还取决于南方国家能否协调立场，为该组织的重振而共同努力。
贸发会议自身的调整、革新同样是决定其前途命运的又一关键。有资深人士指出，“贸发会议的未来取决于它如何辨识全球化带来的威胁，并且在管理此类风险的过程中发挥适当作用”。[109]为此，该组织必须根据其相对优势，将工作重点集中于其核心职能领域；同时，鉴于贸发会议有限的规模和资源，它还必须准确定位自己能够发挥战略与催化作用的切入点。[110]考虑到贸发会议的根本特征之一即在于它审视和应对全球经济议题时所持的整体观，因此基于该理念的分析应成为其开展政府间磋商的基础，而以整合方式提供相应的研究分析，应是它继续作出重要贡献的关键领域。[111]
最后，贸发会议与其他国际经济组织的互动亦在一定程度上影响着它的复兴之途。一个无可否认的事实是，贸发会议“必须直面其他国际组织的竞争和主张，并且证明自身的价值与合法性”。在贸发会议第十三届大会期间，欧盟特别强调贸发会议的工作应当避免与其他组织，包括WTO、世界银行、IMF和经济合作与发展组织（OECD）的工作重叠。[112]这实质上是要求贸发会议不得突破、拓展其相对狭窄的职权范围。虽然有意见认为，至少在全球贸易谈判中，贸发会议应重新恢复其历史上曾起到的作用，但目前关于全球贸易、投资、金融的谈判主要仍是在贸发会议之外的论坛上进行。[113]鉴于这一情形，贸发会议若想在全球经济治理中发挥更大作用，更实际的选择可能是在着力巩固其核心业务领域内比较优势的前提下，就拓展授权等目标徐徐图之。
【注释】
[1]本章的主要内容发表于《国际论坛》2015年第1期《联合国贸发会议五十年：成就、局限与复兴》。
[2]United Nations，UNCTAD／DOM／2013／1，UNCTAD Annual Report 2012，Geneva：United Nations，June 2013，p.8.
[3]United Nations，UNCTAD／DOM／2011／1，UNCTAD Annual Report 2010，Geneva：United Nations，July 2011，p.8.
[4]United Nations Document，TD／442，“Report of the United Nations Conference on Trade and Development on its twelfth session”，11June 2008，p.5.
[5]United Nations，TD／364／Rev.1，Proceedings of the United Nations Conference on Trade and Development，Eighth Session，New York：United Nations，1993，p.15.
[6]United Nations Document，TD／412，“Report of the United Nations Conference on Trade and Development on its eleventh session”，20August 2004，p.8.
[7]United Nations Document，TD／500／Add.2，“The Doha Manar”，4June 2012，pp.1—2.
[8]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），London：Routledge，2007，pi.x.
[9]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），p.41.
[10]Rubens Ricupero，“UNCTAD Past and Present：Our Next Forty Years”，12th Raúl Prebisch Lecture，Geneva，14September 2004，p.9.
[11]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），p.43.
[12]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），p.25.
[13]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），p.40.
[14]UNCTAD，UNCTAD／GDS／2006／1，“UNCTAD：A Brief Historical Overview”，2006，p.8.
[15]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），p.5.
[16]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），p.44.
[17]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），pp.45—46.
[18]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），pp.47—49.
[19]United Nations，UNCTAD（XIII）／1，Report of the Secretary-General of UNCTAD to UNCTAD XIII，New York：United Nations，2011，p.98.
[20]UNCTAD，UNCTAD／GDS／2006／1，“UNCTAD：A Brief Historical Overview”，p.8.
[21]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），p.1.
[22]United Nations，UNCTAD（XIII）／1，Report of the Secretary-General of UNCTAD to UNCTAD XIII，p.98.
[23]United Nations，UNCTAD（XIII）／1，Report of the Secretary-General of UNCTAD to UNCTAD XIII，p.97.
[24]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），p.41.
[25]UNCTAD，“Economic Cooperation and Integration among Developing Countries：A Brief History”，http：／／unctad.org／en／pages／gds／Economic%20Cooperation%20and%20Integration%20among%20Developing%20Countries／Economic-Cooperation-and-Integration-among-Developing-Countries-A-Brief-History.aspx。访问时间：2014年4月25日。
[26]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），p.4.
[27]UNCTAD，“A Brief History of UNCTAD”，http：／／unctad.org／en／Pages／About%20UNCTAD／A-Brief-History-of-UNCTAD.aspx.访问时间：2014年3月15日。
[28]UNCTAD，UNCTAD／GDS／2006／1，“UNCTAD：A Brief Historical Overview”，p.27.
[29]UNCTAD，“A Brief History of UNCTAD”。访问时间：2014年3月15日。
[30]United Nations General Assembly Resolution，A／RES／35／63，“Restrictive Business Practices”，5December 1980，p.123.
[31]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），p.4.
[32]UNCTAD，UNCTAD／GDS／2006／1，“UNCTAD：A Brief Historical Overview”，p.27.
[33]UNCTAD，“A Brief History of UNCTAD”。访问时间：2014年3月15日。
[34]United Nations，UNCTAD／OSG／2006／1，“Enhancing the Development Role and Impact of UNCTAD：Report of the Panel of Eminent Persons”，Geneva：United Nations，2006，p.6.
[35]UNCTAD，UNCTAD／GDS／2006／1，“UNCTAD：A Brief Historical Overview”，p.11.
[36]United Nations，UNCTAD／OSG／2006／1，“Enhancing the Development Role and Impact of UNCTAD：Report of the Panel of Eminent Persons”，p.6.
[37]United Nations Document，TD／447，“Group of Least Developed Countries Position Paper”，27October 2011，p.8.
[38]UNCTAD，UNCTAD／GDS／2006／1，“UNCTAD：A Brief Historical Overview”，p.11.
[39]United Nations Document，TD／B（S-XXIII）／3，“Strengthening the Three Pillars of UNCTAD”，30 May 2006，p.14.
[40]UNCTAD，“A Brief History of UNCTAD”。访问时间：2014年3月18日。
[41]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Developmen（UNCTAD），p.x.
[42]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Developmen（UNCTAD），p.27.
[43]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Developmen（UNCTAD），p.30.
[44]UNCTAD，“A Brief History of UNCTAD”。访问时间：2014年3月26日。
[45]United Nations，UNCTAD／OSG／2006／1，“Enhancing the Development Role and Impact o UNCTAD：Report of the Panel of Eminent Persons”，p.41.
[46]United Nations Document，TD／B／57／8，“Report of the Trade and Development Board on It Fifty-seventh Session”，8Ocober 2010，p.28.
[47]UNCTAD，“Who We Are”，http：／／unctad.org／en／Pages／AboutUs.aspx。访问时间：2014 3月1日。
[48]United Nations，UNCTAD／OSG／2006／1，“Enhancing the Development Role and Impact o UNCTAD：Report of the Panel of Eminent Persons”，p.20.
[49]UNCTAD，UNCTAD／GDS／2006／1，“UNCTAD：A Brief Historical Overview”，p.7.
[50]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），p.24.
[51]http：／／www.un.org／zh／aboutun／structure／unctad／。访问时间：2014年4月4日。
[52]http：／／www.unctadxi.org／templates／Page＿＿＿＿472.aspx。访问时间：2014年4月7日。(www.xing528.com)
[53]John Gerard Ruggie，“International Regimes，Transactions，and Change：Embedded Liberalism in the Postwar Economic Order”，International Organization，Vol.36，No.2，1982，pp.379—415.
[54]UNCTAD，UNCTAD／GDS／2006／1，“UNCTAD：A Brief Historical Overview”，p.4.
[55]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），p.56.
[56]UNCTAD，“Relationship with Other Agencies”，http：／／unctad.org／en／Pages／About%20UNCTAD／Relationship-with-other-agencies.aspx。访问时间：2014年2月27日。
[57]United Nations，UNCTAD／DOM／2009／2／Rev.1，A Guide to UNCTAD Technical Cooperation：Building Capacity on Trade and Development since 1964，Geneva：United Nations，2012，p.12.
[58]UNCTAD，“Relationship with Other Agencies”。访问时间：2014年2月27日。
[59]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），pp.52—53.
[60]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），p.42.
[61]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），p.52.
[62]United Nations，UNCTAD／OSG／2006／1，“Enhancing the Development Role and Impact of UNCTAD：Report of the Panel of Eminent Persons”，p.29.
[63]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），p.42.
[64]United Nations Document，TD／382，“UNCTAD and Civil Society：Towards Our Common Goals”，10February 2000，p.6.
[65]United Nations，UNCTAD／OSG／2006／1，“Enhancing the Development Role and Impact of UNCTAD：Report of the Panel of Eminent Persons”，pp.29—30.
[66]United Nations Document，TD／B／57／8，“Report of the Trade and Development Board on Its Fifty-seventh Session”，p.31.
[67]United Nations，UNCTAD／OSG／2006／1，“Enhancing the Development Role and Impact of UNCTAD：Report of the Panel of Eminent Persons”，p.30.
[68]United Nations Document，TD／B／57／8，“Report of the Trade and Development Board on Its Fifty-seventh Session”，p.31.
[69]Rubens Ricupero，“UNCTAD Past and Present：Our Next Forty Years”，p.4.
[70]朱晓勤：《UNCTAD与GATT／WTO相关法律制度研究》，《国际经济法评论（第7卷）》，法律出版社2003年版，第442—443页。
[71]United Nations，UNCTAD（XIII）／1，Report of the Secretary-General of UNCTAD to UNCTAD XIII，p.82.
[72]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），p.x.
[73]United Nations Document，TD／413，Report of the Secretary-General of UNCTAD to UNCTAD XII，4July 2007，p.5.
[74]United Nations，UNCTAD／OSG／2006／1，“Enhancing the Development Role and Impact of UNCTAD：Report of the Panel of Eminent Persons”，p.8，pp.32—33.
[75]UNCTAD，UNCTAD／GDS／2006／1，“UNCTAD：A Brief Historical Overview”，p.23.
[76]United Nations，UNCTAD／OSG／2006／1，“Enhancing the Development Role and Impact of UNCTAD：Report of the Panel of Eminent Persons”，p.43.
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[78]United Nations Document，TD／413，Report of the Secretary-General of UNCTAD to UNCTAD XII，4July 2007，p.45.
[79]Branislav Gosovic：《WTO城堡必须经受南方国家挑战》，《世界贸易组织动态与研究》2012年第4期，第50页。
[80]United Nations，UNCTAD／DOM／2009／2／Rev.1，A Guide to UNCTAD Technical Cooperation：Building Capacity on Trade and Development since 1964，p.9.
[81]Branislav Gosovic：《WTO城堡必须经受南方国家挑战》，第52页。
[82]Celso Lafer，“A Conferencia da UNCTAD”，O Estado de Sao Paulo，30June 2004.Quoted from Rubens Ricupero，“Nine Years at UNCTAD：A Personal Testimony”，in United Nations，UNCTAD／EDM／2004／4，Beyond Conventional Wisdom in Development Policy：An Intellectual History of UNCTAD 1964—2004，Geneva：United Nations，2004，Preface，pp.xxix—xxx.
[83]“Final Statement of Civil Society on the Outcome of UNCTAD XIII”，26April 2012，http：／／unctadxiii.org／en／Documents／Civil＿SocietyUNCTAD＿final%20statement＿April26-2012.pdf。访 问 时间：2014年5月31日。
[84]United Nations，UNCTAD／OSG／2006／1，“Enhancing the Development Role and Impact of UNCTAD：Report of the Panel of Eminent Persons”，p.15.
[85]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），p.39.
[86]Ian Taylor and Karen Smith，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），p.40.
[87]United Nations Document，TD／445，“Group of 77and China Position Paper”，27 October 2011，p.3.
[88]UNCTAD，“Relationship with Other Agencies”，http：／／unctad.org／en／Pages／About%20UNCTAD／Relationship-with-other-agencies.aspx。访问时间：2014年4月18日。
[89]UNCTAD，“Economic Cooperation and Integration among Developing Countries”，http：／／unctad.org／en／pages／gds／Economic%20Cooperation%20and%20Integration%20among%20Developing%20Countries／Economic-Cooperation-and-Integration-among-Developing-Countries.aspx。访问时间：2014年5月15日。
[90]Branislav Gosovic：《WTO城堡必须经受南方国家挑战》，第52页。
[91]Martin Khor，“UNCTAD XI Ends in a Rather Good Spirit”，TWN Info Service on WTO Issues，22June 2004.
[92]United Nations Document，TD／B／C.II／MEM.2／11，“Trade Financing and Regional Financial Institutions from a South-South Perspective”，15August 2012，p.2.
[93]UNCTAD，UNCTAD／GDS／2006／1，“UNCTAD：A Brief Historical Overview”，p.26.
[94]中华人民共和国中央人民政府门户网站：《金砖国家领导人第四次会晤〈德里宣言〉》，2012年3月29日，http：／／www.gov.cn／jrzg／2012-03／29／content＿2102861.htm。《金砖国家领导人第五次会晤〈德班宣言〉》，2013年3月28日，http：／／www.gov.cn／jrzg／2013-03／28／content＿2364217.htm。访问时间：2014年5月6日。
[95]United Nations Document，TD／449，“JUSSCANNZ Position Paper”，27October 2011，p.2.
[96]United Nations Document，TD／463，“Civil Society Declaration to UNCTAD XIII：Executive summary”，20April 2012，p.13.
[97]UNCTAD，“UNCTAD's Programme Budget and Financing of Technical Cooperation Activities”，http：／／unctad.org／en／Pages／About%20UNCTAD／Programme-Budget.aspx。访 问时间：2014年5月30日。
[98]UNCTAD，UNCTAD／GDS／2006／1，“UNCTAD：A Brief Historical Overview”，p.6.
[99]United Nations，UNCTAD／DOM／2013／1，UNCTAD Annual Report 2012，p.2.
[100]United Nations Document，TD／B（S-XXIII）／3，“Strengthening the Three Pillars of UNCTAD”，p.14.
[101]United Nations Document，TD／445，“Group of 77and China Position Paper”，p.2.
[102]United Nations Document，TD／B／57／8，“Report of the Trade and Development Board on Its Fifty-seventh Session”，pp.23—24.
[103]United Nations，UNCTAD（XIII）／1，Report of the Secretary-General of UNCTAD to UNCTAD XIII，p.6.
[104]Shgehisa Kasahara and Charles Gore，“Editors'Introduction”，in United Nations，UNCTADEDM／2004／4，Beyond Conventional Wisdom：History of UNCTAD，1964—2004，New York：United Nations，2004，p.xxxvii.
[105]United Nations，UNCTAD（XIII）／1，Report of the Secretary-General of UNCTAD to UNCTAD XIII，p.5.
[106]United Nations Document，TD／463，“Civil Society Declaration to UNCTAD XIII：Executive summary”，p.1.
[107]United Nations，UNCTAD（XIII）／1，Report of the Secretary-General of UNCTAD to UNCTAD XIII，p.5.
[108]United Nations，UNCTAD（XIII）／1，Report of the Secretary-General of UNCTAD to UNCTAD XIII，p.6.
[109]John Toye，“UNCTAD＠50：Limits，Choices and Possibilities”，Briefing on the 50th Anniversary of UNCTAD，Geneva，5November 2013，p.3.
[110]United Nations，UNCTAD／OSG／2006／1，“Enhancing the Development Role and Impact of UNCTAD：Report of the Panel of Eminent Persons”，pp.20—21.
[111]Boutros Boutros-Ghali，“Reinventing UNCTAD”，South Center Research Paper，July 2006，pp.16—17.
[112]United Nations Document，TD／446，“European Union Position Paper”，27 October 2011，p.2.
[113]United Nations，UNCTAD／OSG／2006／1，“Enhancing the Development Role and Impact of UNCTAD：Report of the Panel of Eminent Persons”，p.8.
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