大力创新基层党建制度方案

邓小平同志讲过，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。适应全面从严治党新形势要求，近些年双牌在全面推进农村、城市社区、非公有制经济组织、社会组织党建工作等领域基层党建工作过程中，扎实做好抓基层、打基础的工作，大力加强制度创新，强化基层党组织建设，提高基层党组织创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织和广大共产党员建设全面小康的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

1.健全保障制度

（1）健全人才保障机制。大政方针决定之后，干部就是各项事业发展壮大的中坚力量。2013年以来，双牌县委把破解人才瓶颈作为事关发展的首要大事来抓。在创新干部培养机制方面注重了以下三个方面：

首先，注重党建干部培养。诸如在突发矛盾和复杂形势中，在艰苦环境、重要或敏感岗位上，在精准扶贫、招商引资、服务项目等推动发展的绩效方面锻炼干部、考验干部、培养干部，让优秀干部脱颖而出，努力推进基层人才建设。

其次，注重村级班子建设。一方面通过采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记，重点选优配强村、社区党组织书记，促使整个村级党组织班子总体呈现知识化、年轻化、合理化趋势。2016年从全县事业单位中选拔了4名年轻优秀的人才作为农村专职支部书记，实行职业化管理试点，解决投入时间精力不够和整体素质不高的问题；每年的乡镇公务招考都会专门拿出一个名额面向优秀村、社干部对口招考。另一方面加强基层党务培训，不断提高村、支两委的整体素质和领导水平。近年来该县加大了对基层党组织负责人的集中轮训力度，尤其重视对新任职基层党组织书记的任职前培训。除县委党校每年举办村、社区党组织支书轮训班之外，县委组织部门还选送部分村、社区党组织支书参加市委组织部、市委党校举办的各类培训班学习，实现了对所有村（社）党组织书记、大学生村干部、县直机关党支部书记“一年一集训”。2017年农村（社区）基层党组织换届一结束，县委组织部和县委党校就共同举办了农村（社区）基层党组织书记及委员培训班，完成了对党组织书记及委员共计497人的培训，着力解决基层党组织负责人存在不会干、不敢干、不愿干的突出问题，增强了他们驾驭农村工作本领。

再次，优化党员队伍结构。坚持控总量与调结构相结合，突出重点领域、重点群体，大力实施“三项工程”，即发展青年入党“源头工程”、农村党员“双培双促”工程、发展高学历、高职称人员入党“双培”工程。坚持把农村致富能手培养成党员、把农村党员培养成致富能手，近5年共发展200多名农村致富能手入党、把500多名党员培养成致富能手，实现农村党员队伍建设和致富带头人队伍建设相互促进，并将“双培双促”延伸至农村外出务工人员。

最后，创新干部使用机制。该县认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断提高选人用人的公信度。尤其在2014年进行的乡镇班子换届中，首次进行了公开差额推荐干部，变“伯乐相马”为“赛场选马”，从17名符合条件的年轻干部中选拔出4人担任了乡镇场党政正职。全县各级领导班子的文化、年龄、专业知识等结构更趋合理。同时以问题为导向、以乡镇党委换届为契机，配备党委专职副书记分管党建，实行组织委员专职专岗，进一步充实党务工作力量。

（2）健全基层经费保障制。对于目前全县基层党建工作实际，重在坚持问题导向，加强基层经费保障。健全经费正常增长机制。县委认真落实市委关于并村后经费保障总额只增不减的要求，提高村级办公经费、工作经费、服务群众专项经费和村主干基本报酬标准，逐步健全基层经费保障。2013年全县财政增拨资金170余万元，确保村级办公经费每村不少于3万元、村级组织服务群众专项经费每村不少于1万元、第一书记每人每年工作经费1万元。到2016年，全县村党支部书记的工资标准提升为1121元/月，村主任的工资标准为1009元/月，其他村干部的工资标准为785元/月，较2012年每人每月提高了150元左右。2017年将村级组织运转经费提高到村均6万元以上，乡镇社区运转经费提高到平均6万元。按照湘政发〔2014〕24号文件的规定，2015年将为在职村干部缴纳养老保险费。同时，做好村干部重大疾病和人身意外伤害综合保险工作，建立健全农村基层干部养老保障机制。

（3）健全基层设施保障制。2013年开始启动村级党组织活动场所建设，并按照“五专”、“四有”的要求，高标准设立乡镇党建工作站，继续推动村级组织活动场所高质量全覆盖、社区综合服务用房和乡镇机关危房改造及“五小”设施建设，严格按照“八室两中心一广场”的标准建设全县农村综合服务平台，完善便民服务中心（站）服务功能。

2.健全管理制度

在全面从严治党的新形势下，双牌县委认真履行党建主体责任，着力建章立制，加强党员教育管理，增强党建活力，为全县社会经济跨越式发展提供坚强有力的组织保证。

健全党员进入退出制度。严把党员入口，畅通党员出口，规范党员发展工作，建立党员正常退出机制。2014年以来，共发展党员740余人，重点组建了40多家“两新组织”党组织，完成130个村级活动场所建设，其中新建112个，转化利用18个。同时，对有令不行、有禁不止、不参加党内活动、公然与党组织唱反调的人要坚决清理出党员队伍，进一步纯洁党员队伍，尤其是做好党员评议工作，实行量化测评，评出不合格党员，加大不合格党员处置力度。例如2014年对全县5个社区党支部、1493名党员，通过民主评议，其中13名党员被评为不合格，11名党员限期整改，2名党员被劝退除名，达到了很好的教育管理效果，增强了党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

完善党员教育管理制度。引导党员以严肃认真的态度参加专题组织生活会，认真开展批评和自我批评，搞好民主评议党员工作，严格党内组织生活。同时，通过健全和落实“三会一课”、党员党性定期分析、党员定期向组织汇报思想等制度；党员定期学习制度、民主生活会等制度来加强对党员的经常性教育，确保党内活动的常态化管理。2013年在广州白云区建立了全县第一个流动党支部，加强了对流动党员的教育管理。

完善党员监督管理制度。建立和完善群众对党员“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”的监督网络，实现“八小时内”与“八小时外”管理的有效对接与零缝隙。

健全民主管理制度。在全县原195个村中，全面落实了村级各项民主管理制度，认真落实“四议两公开”工作法。建立了公开透明的村级财务管理制度，深入推进村务监督委员会建设。不断完善社区“两委”议事协调机制，全面推进党务、居务公开，着力健全充满活力的社区居民自治机制。

狠抓专项整治制度。进一步健全领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计制度，围绕土地出让、产权交易、项目审批、资金管理、工程招标、人员招考等重点领域、重点环节、重点问题健全规章制度，加强专项整治，以制度管好人、管好事、管好钱。(www.xing528.com)

3.健全责任制度

（1）分工负责制。为促进各责任人履好责，该县完善了党建工作责任制。县委率先履职，认真履行抓基层党建的主体责任，坚持周一例会定期研究基层党建工作；县委书记苏小康认真履行第一责任人职责，亲自担任县委基层组织建设工作领导小组组长。2014年苏小康书记主持召开县委常委会16次，其中8次是研究基层党建工作和教育实践活动。近年来，推行层层签订责任书，把党建工作责任层层分解，落实到具体单位和具体人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，进一步完善党建目标管理责任制。在全县构建“县委书记带头抓、县级领导挂点抓、组织部门全力抓、乡镇党委书记亲自抓、专职副书记和组织委员直接抓、组织干事具体抓”的责任体系。

（2）述职评考制。为让“抓好党建为最大政绩”理念落地生根，兑现“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”，做实基层党建工作，该县积极推行基层党建工作述职评议考核制度。坚持书记抓、抓书记，将基层党建工作纳入领导班子和领导干部实绩考核，促使各乡镇（管理局）党委（党组）书记认真履行了第一责任人的职责。从2012年以来，严格按照述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求，每年都组织开展了1次专项述职，分别选1个村、1个社区、2个乡镇场和2个县直单位的党组织书记，分别向县委党建工作领导小组或县委组织部部务会述职。由上级党组织负责同志进行点评，基层党组织和党员群众代表进行评议。

同时，扎实组织开展好村、社区党组织书记“双述双评”活动。

为保证述职评议客观公正，报县委同意，由县委组织部牵头，从各部门临时抽调人员，一般组成4到6个调查核实组，通常安排用一周工作日走访全县各乡镇（管理局），抽查一半数目的村，对乡镇（管理局）党委书记抓基层党建工作情况进行调查核实。核查看得出、查得到、把得准的项目，做到让核查数字说话、用事实说话，避免“空、假、虚”，确保客观真实、有理有据。从近几年的调查核实情况看，各乡镇（管理局）党委书记（阳明山管理局、江村镇为党委副书记）履行基层党建工作第一责任人的情况总体比较好。各乡镇（管理局）的调查核实得分平均在90分以上。这表明在全面推进党的基层组织建设中，各乡镇（管理局）党委书记的执政能力和水平在不断提高。

（3）台账管理制。实行台账管理制度，坚持从严要求，对全县基层党建工作中的存在问题大排查、大梳理、大整改、大督办。例如把县委书记和乡镇党委书记年度履行基层党建责任述职中存在的问题、省市调查核实的问题、市县督查发现的问题等，都实行台账管理。认真落实问题清单、任务清单和责任清单，明确一个问题一名常委牵头，一套整改班子，一个整改方案，一抓到底，确保整改一项、销号一项，实行重点跟踪督办。做到确保问题台账一项项整改到位，要着力抓好两点。

坚持交办整改台账化。根据督查反馈的问题清单和督查通报内容，进行全面梳理、整理分类，实行“点对点”、“一对一”建立整改方案，做好一个问题建立一套整改台账，一个问题实现一个销号台账，明确责任领导、责任单位和整改时限，实行台账化交办整改。2015年，该县按照相关要求，认真完成市委组织部交办的《村级组织服务群众工作专项经费管理使用》和《农民大学生培训和使用计划》2个问题。

实行项目化推进制度。坚持从实抓起，建立党建项目责任落实体系，全力推进基层党建工作。如抓好经费保障，认真落实村（社）级运转经费保障机制，做到并村后经费保障总额只增不减；扎实开展党员组织关系集中排查，对11266名党员的组织关系进行排查；进一步做好软弱涣散党组织整顿工作，对17个软弱涣散党组织实行县乡领导挂点整顿；全面加强党员档案室建设，实行一个月一督查制度，确保在规划时间内全面竣工。认真抓好基层党组织按期换届排查清理工作，对机关、企业、医院、学校等125个党组织及时进行换届。扎实推进非公企业和社会组织“两个覆盖”，在75家非公企业和4个社会组织分别建立48个和4个党支部，等等。

4.健全服务制度

近年来，双牌县委在健全和严格落实密切联系群众制度上下了硬功夫。主要在以下两个方面。

（1）健全直接联系群众制度。直接联系群众制度是一个多层级的制度体系。对领导干部来说，除开展经常性调研外，还实行蹲点调查研究制度。为此，制度规定县级领导干部直接联系乡镇场、贫困村（社区）、贫困户、新农村建设示范村、重点企业、重点项目6类对象，每名县处级以上党政领导班子成员建立一个以上基层联系点；科级干部“1＋1＋1”模式100%联村帮户，选派优秀年轻干部到贫困村、到僻远乡镇任职的基层挂职任职。

对无职党员来说，实行直接联系群众制度，重在依托社区、农村网格，通过对党员设岗定责的积分管理，形成“点、线、面”结合的党组织体系，形成帮助群众的“组团式服务”。用“小网格”促进广大党员利用业余时间进社区、进村入户认领服务岗位，开展志愿服务。不仅为无职党员发挥作用搭建舞台，实现党员日常管理精细化、规范化，不断提升社区、农村党建工作科学化水平；而且能够帮助群众排忧解难，达到服务“大民生”，创建“和谐社区”、“幸福农村”。

近年来，全县每年共有110个机关单位3100余名在职党员持卡到社区报到，主动认领环境卫生监督员、邻里纠纷调解员等服务岗位。每年帮助群众排忧解难数千余起，通过常态化为群众排忧解难，增进了党群干群关系。

（2）全面推行结对帮扶制度。就是开展机关与基层单位、党员干部与困难群众结对帮扶的制度。制度规定，机关单位至少结对帮扶一个村（社区）或困难企业，帮助建强基层组织、谋划发展思路、解决实际问题；倡导机关党员干部联系贫困户、五保户、残疾人、空巢老人和留守儿童，帮助解决实际困难。在乡镇、村（社区）全面设立群众工作站（组），搭建开展结对帮扶的有效载体和工作平台，推动党员干部热心走进群众，真心融入群众，尽心了解群众，用心服务群众，全心带富群众，努力提升结对帮扶实效。2016年，全县共有155个单位、2015名机关干部进行了结对帮扶，共结成帮扶对子1980个，为群众办实事2870余件。

此外，还建立和完善了干部群众谈心制度、党员承诺践诺制度、党员干部志愿服务制度、市县党代会代表直接联系群众制度等。