双牌县积极提升残疾人社会保障覆盖率

残疾人是特别需要社会保障的社会群体，中国的保障和改善民生建设成就巨大，而在社会保障制度建设与国民福利缺乏对社会保障体系建设的总体设计与统筹考虑残疾人保障的合定位、缺乏对残疾人保障事业发展道路的合理选择等是主要因素的影响下，中国的残疾人仍然处于社会保障仍处于较为初级的阶段，保障措施较少。新形势下，要确立残疾人保障事业在整个社会保障体系中的重要地位，加强对残障人士的福利和保障。对此，2008年，《中华人民共和国残疾人保障法》出台，这标志着党和国家将残疾人保障工作的高度重视。双牌县近年来将残疾人社会保障放入政府工作重点项目之中，通过实践，形成了一套较为成熟的残疾人保障体系。

1.建立健全针对残疾人的社会保障体系

全面完善社会保障制度，需要有针对性，针对残疾人身体和生活的特殊条件，提高残疾人社会保障总体水平完善残疾人社会保障制度，推进残疾人事业发展。在此，双牌县委、县政府首先全面提高残疾人社会保障的总体覆盖率。双牌县各界进一步深入贯彻落实残疾人保护法律法规，真正保障残疾人的权益与社会保障体系，让残疾人与其他社会成员一样，能够平等享受社会保障制度。其次，采用鼓励、推动残疾人就业的方式来进一步加大残疾人参与社会保障的覆盖率。对于当前蓬勃发展的社会化保险事业，需要进一步提高残疾人分享社会保险的能力。更多关注社会保障水平低的残疾类型在上文研究中发现，残疾人不同类型之间的社会保障水平也有着明显差距，因而需要进一步关注社会保障水平较低的残疾人类型，例如智力残疾人与高龄残疾人。智力残疾人社会保障水平较低，其中的主要原因在于就业率较低，因而提高智力残疾人的社会保障水平的关键就在于促进就业。在此，双牌县在已有社会保障体系大框架之下，采取对招录残疾人的企业给予税收优惠和直接补贴等方式方法，进一步促进智力残疾人的就业，鼓励建立接收智力残疾人的福利企业，对于不同类型的残疾人应该予以不同的社会保障政策支持。第三，对于高龄残疾人，双牌县在给予其社会保险等保障的同时，还给予其更多的社会救助，包括予以最低生活水平保障、促进社区养老的手段来保障高龄残疾人老有所养。

2.建立健全针对残疾人的康复救助机制

完善社会救助，推动残疾人事业发展，在不断提高社会保险水平的同时，还需要进一步完善社会救助制度，特别是对完全没有劳动能力的重度残疾人，需要进一步提高社会救助水平。因而可以实施分类救助制度，即对不同残疾等级的残疾人实施不同的救助水平，这在本质上是一种对救助资源的重新分配，对其中的弱者倾斜力度更大，例如当地政府可以进一步提高特殊低保对象的救助标准，从而逐步提高整体社会救助水平。在此，双牌县主要通过给予残疾人额外补贴和帮助残疾人康复等方式，实现社会救助。

首先，形成残疾人“两项补贴”长效机制。根据国务院下发的《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的意见》，双牌县结合县情，建立了针对全县符合条件的残疾人的生活补贴和护理补贴“两项补贴”制度，并取得了一定的实践收获。2016年，本局认真传达贯彻中央和省市文件精神，积极争取主要领导重视，认真组织相关业务成员的培训，切实按照程序调查，进村入户，相关单位审核、审定，将困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴已通过农村商业银行打卡发放到位，共打卡发放908850元，其中困难残疾人生活补贴1572人，一二级重度残疾人护理补贴1536人，其中省财政预拨资金20万元，县财政配套70余万元。(www.xing528.com)

其次，形成残疾人康复工作长效机制。建立机制，帮助残疾人实现康复是国际社会关注残疾人保障的重要工作。我国残疾人康复工作起步晚，工作基础薄弱，康复保障制度不完善，服务体系不健全，服务能力不强的问题依然突出，残疾人的基本康复服务需求仍未普遍满足。因此，中国残联、国家卫生计生委、民政部、教育部、人力资源社会保障部联合制定了《残疾人康复服务“十三五”实施方案》，进一步加强残疾人康复工作。在双牌县，县委、县政府对残疾人康复工作高度重视，形成残疾人康复工作长效机制，通过残联公益基金、开展“杏林春雨”等活动进行了多年实践工作。例如，2016年全县“杏林春雨”行动筛查贫困脑瘫儿童13名，送京治疗儿童2名；残联专项彩票公益金智力残疾儿童康复救助项目4名儿童，等等，残疾人康复工作深受群众好评。

3.建立健全针对残疾人的就业服务机制

残疾人就业是残疾人事业的重要内容，是残疾人及其家属所最关心的社会民生问题之一。残疾人能够正常就业，便意味着他们的经济生活、精神生活和社会地位的提高，因此，为由劳动能力的残疾人解决其就业问题，是实现残疾人走向社会的根本途径，是构建社会主义和谐、幸福家园的必然选择。近年来，双牌县也面临残疾人就业教育服务能力弱，就业岗位供需矛盾突出等问题，双牌县政府着力从两个方面，建立并健全了针对残疾人的就业服务机制，为残疾人事业添砖增瓦。

一方面，通过教育和培训保障就业。首先，建立针对残疾人的特殊教育机制，通过建立特殊教育机构，教育和培训方法，双牌县逐步改善城乡特教办学条件，积极引导社会力量参与特教学校的建设。并且与县教育、就业主管部门协作配合，形成合力，拓展资金筹集渠道开展形式多样的针对残疾人儿章与残疾人子女的助学行动，帮助残疾人儿童以及残疾人家庭子女完成学业，保证残疾人能够全部接受义务教育，使其具备就业的知识储备。其次是加强对残疾人的就业和创业培训工作。由于双牌县农村地区人口分散，建设专门的特殊教育学校条件可能尚不成熟，因此，多年来，县委、县政府、各相关部门在县内建立培训机构，通过县内调拨师资等方式，进行创业和就业培训，并取得了一定效果。2016年，进行残疾人职业技能实用技术培训40名，创业扶持培训10名。

另一方面，通过强化用人单位残疾人就业机制，实现残疾人正常就业。在我国现行的《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》中，对机关、团体、企业事业单位和社会组织安排残疾人就业做出了详细的规定。双牌县在结合自身岗位供需情况下，建立并强化残疾人按比例就业安排工作机制，积极在社会组织和事业单位争取设立针对残疾人的专门岗位，并对接纳残疾人就业的企业、事业单位给予税收等方面的支持。2016年，全县新增残疾人城乡就业15名，实名录取率100%。