双牌县多措并举，为困难户解忧

“精准扶贫”的思想最早由习近平同志在湖南湘西考察时提出，是国家在扶贫攻坚工作中的重大创新，是粗放扶贫的对称，意指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。近年来，双牌县大力开展扶贫济困工作，为困难户排忧解难，全面改善民生。

1.实施“精准扶贫”，确定兜底脱贫对象

“精准扶贫”是国家保障和改善民生的重要战略性举措，多年来，双牌县落实上级精神，持续开展社会保障兜底脱贫对象联合认定工作，以期精确确定脱贫帮扶对象。在县委、县政府的高度重视下，根据永州市政府办《关于开展社会保障兜底脱贫对象联合认定工作方案》精神，双牌县结合全县实际，出台了《双牌县关于开展社会保障兜底脱贫对象联合认定工作方案》，根据该方案，双牌县：一是强化组织领导，确保责任落实。县委县政府成立了由县委副书记为组长的高规格领导小组，负责指导和协调全县社会保障兜底脱贫对象联合认定工作。二是开展联合认定，确定兜底扶贫对象。2016年，双牌县各乡镇场、管理局、社区与县民政局、县扶贫办、县残联、县人社局、县卫计委形成合力，完成了社会保障兜底脱贫对象联合认定暨城乡低保动态管理工作的入户调查工作。三是组建网格化的兜底认定小组，全县共形成5个联合认定组，采取分片包干的形式对全县12个乡镇（管理局）开展兜底扶贫对象开展联合认定工作，每个乡镇抽查不少于50%的对象。经联合认定，双牌县县兜底保障对象已达266户737人，占农业人口的0.53%，占农村低保的7.6%，全县基本实现了精确识别，精准兜底。

2.完善救助体系，强化特困人群帮扶

双牌县高度重视对困难户和特殊困难人群的社会救助工作，通过实践建立并健全多个社会救助政策。2016年，双牌县更是相继出台了《双牌县临时救助制度》、《关于建立社会救助“一门受理、协同办理”工作机制》、《关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作意见》、《关于建立双牌县社会救助联席会议制度的通知》等多个政策性文件。这些文件的出台，为双牌县社会救助工作给予了坚实的保障，确保了双牌县社会求助工作迈向新的台阶。在多个政策的指导下，双牌县通过以下几个方面进行了社会救助体系的完善工作：(www.xing528.com)

首先，健全特困人员救助供养制度，围绕对象认定精准、救助标准认定精准、供养服务实施精准等要求，进一步规范资格条件，明确认定办法，严格审批程序，完善标准制定，优化服务供给，切实做到应救尽救、应养尽养。同时，研究制定服务标准体系，优化供养服务功能，重点为完全或者部分丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务。在供养制度的帮扶下，2012—2016年，按照每人每月1000元，散居孤儿每人每月600元的标准打卡发放孤儿基本生活费的标准，全县5年来集中供养孤儿和困境儿童348名，每年发放孤儿基本生活费70余万元；2012—2016年，对流浪乞讨人员实施全方位救助，确保无任何事故发生，五年来共救助流浪乞讨人员7257人次，特别是对未成年流浪乞讨人员和年老、多病、残疾或有精神分裂症的特殊流浪乞讨人员，相关人员主动上街救助，派专车送其返乡或送到指定救助站，确保安全无事故，五年共发放救助资金322万元。

其次，健全城乡最低生活保障制度，实现低保动态管理。双牌县多年来深入基层，通过建立全县居民家庭经济状况核对系统、社会救助管理信息系统，实现各级各部门相关信息互通共享的动态管理。将细致入微的低收入家庭认定工作和信息化的动态管理系统相结合的措施取得了极好的实际效果。2012年以来，双牌县开展了社会救助工作宣传月和城乡低保动态管理月活动，连续五年来对城乡低保对象实行了全面排查和重新申报审核，通过实施城乡低保对象排查认定动态管理，大力推行阳光低保，集中整治以往农村低保工作中存在的合户保、关系保、人情保等违规施保现象，取得了显著效果。五年来全县共停发低保对象19325人次，新增低保对象20614人次，年均低保动态管理进出率达到39.6%，力度之大居全市第一。

第三，推广慈善事业，吸引社会力量帮扶困难群众。社会慈善，是社会力量参与社会建设、社会治理的主要方式。双牌县委、县政府多年来始终把慈善工作作为民生保障的一项重要工作，并把筹募善款作为慈善工作的着力点。一是加大慈善事业宣传力度，发力筹募善款。双牌县有关各方广泛宣传，深入发动，积极运作，通过各种渠道，各种形式募集善款善物。2012—2016年五年间共计募捐500余万元。二是开展社会免费医疗救助慈善活动。2015年，双牌县开展了白内障和胬肉患者免费普查和免费手术救治工作，全县广大群众积极参检，累计人数达1216人，检查出白内障和胬肉患者302人，已到眼科医院做手术患者102人，累计免除手术费30余万元。三是为特贫学生募集助学资助，累计达到40余万元；开展爱心圆梦活动，募集资金35.1万元，资助困难学子40名。四是联系其他慈善公益组织，开展了慈善金叶卡的发放工作，帮助残疾人等部分特别困难对象自主开展了临时性社会募捐，累计筹集资金16万余元。经过多年实践，全县的慈善事业新增了一个救助平台。