双牌县积极为参保人提标减负的实践成果

扩大社会保障应用和受益面，提高社会保障收益标准，降低参加社会保障的缴费数量，是国家社会保障工作的重点，也是双牌县社会保障工作的重点。扩大基本社会养老保险的覆盖面是发展社会主义市场经济和提高人民生活质量的需要，然而，扩大社会养老保险覆盖面不可能一蹴而就，要克服许多困难，要积极而审慎地开展这项工作。双牌县本着循序渐进，逐渐扩面，适度提标，逐步减负，积极为社会保障的参保人提标减负，并取得了很好地实践成果。

1.扩面征缴，扩大社会保障覆盖面

社保扩面工作，是建立健全社会保障体系的核心内容之一，是加强和改善民生、构建社会主义和谐社会的关键。近年来，随着人口老龄化的加快和下岗失业人员等社会弱势群体的不断增多，社保扩面的难度不断加大。当前，双牌县社会保障扩面工作还面临着参保涵盖面狭小，参保人员与享保人员的比例不协调；缺乏对扩大社保征缴范围的宣传力度；中小型企业众多，用人不规范，企业参保范围小等问题。针对这些问题，双牌县在社会保障扩面征缴方面进行了多年实践，逐渐形成了一套成熟的工作体系。

首先，重点突破，全面扩大保障范围和参保群体。近年来，双牌县委、县政府持续扩大社会保障的应用和覆盖范围，努力做到社会保障惠及双牌县全县符合条件的群众，为实现“全民社保”添砖增瓦。基于双牌县具体情况，从两类重点进行突破：一是以老年人为重点，县有关部门按照国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定，依据机关事业单位养老保险改革组织实施，巩固城乡居民养老保险覆盖成果，加大各项社会保险扩面征缴工作力度；二是以非公企业职工、个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保险覆盖面。双牌县不断丰富社保的涵盖内容与对象，保证了参与社保主体的多样性，避免过于单一而限制社保的范围，这样一来，参保面就得以不断扩大。在做好两类重点的同时，双牌县还在做好高风险行业参加工伤保险工作等领域有所突破，逐渐使得确保各项社会保险费应核尽核、应收尽收。

其次，增强经办机构服务能力，破解征缴难题。双牌县针对县情，一方面增强县区有关部门对保费征缴等问题的认知度，建立完善的社保征缴体系，以保障社保的科学性、有效性和规范性。全面落实党和政府的社保政策，加大宣传力度，从根本上改变其自身影响力。一方面，双牌县有关部门联合部署，通过培训等方式强化社保工作人员的综合能力和身心素养，只有更好的服务人民，才能保障社保的顺利进行，通过培训增强人员的业务处理和沟通能力，有效提高了工作人员的工作效率和工作热情。另一方面，对已经参保的人员要进行适时的服务管理，及时为他们排忧解难，在服务于他们的同时，使社保工作可以得到人民群众的支持和理解，便于社保扩面工作的进一步顺利进行。(www.xing528.com)

2.提标减负，扩大社会保障受益面

“提标减负”是近年来国家在社会保障建设工作中所大力提倡的重要工作任务。所谓“提标”，即是提高社会保障的保障力度和服务标准，以更好地服务于民；所谓“减负”，是通过降低保险费率和减少中间环节等手段，减少参保人员金钱和时间的开支，使其更好地享受社会保障带来的收益。近年来，党中央高度重视社保提标减负工作，出台多项政策文件，包括2016年《人力资源社会保障部财政部关于阶段性降低社会保险费率的通知》、2017年《人力资源社会保障部财政部关于2017年调整退休人员基本养老金的通知》等，双牌县高度重视社保的“提标减负”工作，实践并形成了一套经常性的、日常事务性的社保提标工作体系，并在持续的实践工作中，针对年度经济和社会发展情况，适时调整增减幅度，以期更好地保障和改善民生。

首先，制定并实施全面、系统的城乡低保、五保供养提标工作体系。双牌县通过多年实践。摸索并总结出一套行之有效的提标工作体系。根据该体系，每年双牌县政府办公室下达《关于提高城乡困难群众基本生活保障标准的通知》，通知中具体规范每个部门的详尽工作职责，确保城乡低保和五保供养保障标准逐年递增。目前，双牌县城市低保月人均保障标准从2012年的230元提高到2016年的420元；农村低保月人均保障标准从2012年的98元提高到2016年的220元；2016年，双牌县政府相关部门研究并通过了《关于提高城乡居民最低生活保障和农村五保分散供养标准的通知》（双政办发〔2016〕45号）。自2016年1月1日起，该县农村五保分散供养标准从之前的2900元/年提高至3200元/年，自2016年4月1日起，该县城市居民最低生活保障标准提高到420元/月，农村居民最低生活保障标准提高到220元/月。社会各项保障标准均有较大幅度的提升。

其次，降低参保缴费费率。目前，双牌县私营企业职工、灵活就业者和农民工等特殊的群体人数越来越多，成为缴费的主体。但由于目前国家社会保险缴费费率过高，存在征缴率低，已参保用人单位参保率不高，少报、漏报、瞒报缴费基数的问题。企业经济成分发生了很大的变化，为城镇正规企业的正规就业者设计的城镇职工基本养老保险体系，具有高基数、高费率、高待遇、高补贴的特征，带有对长期实行低工资国有企业职工的补偿性质，具有明显的过渡性质，不适合所有的就业者。针对大量的非公有制经济的崛起和众多的非正规就业者的情况，双牌县降低缴费门槛，坚持“低进低出，高进高出，平进平出”的原则，坚持权利与义务相对等的原则。从而改变了大部分非正规就业者被排斥在养老保障制度之外的现实状况，实现广覆盖，改变实际参保人员和就业人员结构背离的局面，体现养老保险的公平性原则。