食品安全有保障：双牌县严格治理打击食品违法犯罪行为

食品安全一直以来都是关系民生的大事。2008年的“三聚氰胺”事件为起因，使得食品安全从关乎民生健康，上升到关系政治稳定的一件大事，保障食品安全意义重大。党的十八大报告中指出，要不断“改革和完善食品药品安全监管体制机制”，逐步建设形成保障食品安全长效机制。近年来，双牌县委、县政府积极响应国家和湖南省、永州市号召，制定并完善了一套从农田到餐桌全过程的标准化、规范化食品安全保障机制。

1.形成法律保障机制，促进食品安全法治

2009年2月28日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国食品安全法》。为全国的食品安全工作提供了法律依据。但是，现阶段，双牌县尚存在食品加工企业“钻空子”、群众食品安全法律意识不强等现实问题，制约了食品安全工作的开展。对此，县委、县政府联合食品、公检法等相关部门，形成联动机制，完善法律法规体系，大力促进食品安全法治化建设。

首先，加快农村食品安全立法进程，健全相关法律体系。食品安全法律体系应该是多层次、分门类的法律体系。《食品安全法》的颁布实施在宏观层面上，对食品安全的法律监管进行了完善，但是仍然存在不足。地方政府应立足于当地，通过立法加强符合当地情况的食品质量和安全有关的法律、法规等相关规定。双牌县立足县情，对视频安全相关的法律法规进行了调整和修订，整合散乱于各种法律法规中有关食品监管的相关内容，实现了食品原料生产到最终消费的整个环节之中均有相关法律法规涉及，特别是农业生产的投入品，如化肥、农药、饲料添加剂等实施严格的控制，保证从农田到餐桌的食品安全。

其次，加大农村食品安全违法处罚力度，产生有效的威慑作用。食品安全关系到人民的生命健康，因此处罚力度应当大于对危害财产权利行为的处罚，以威慑不法行为，更好地维护人民利益，保障社会稳定。双牌县在严格依照国家《食品安全法》的相关规定，针对目前罚款的最高上限5万元的处罚力度不够等问题，借鉴其他地市的成功经验，加大了对违法行为的处罚力度，尤其对于农村食品安全违法行为，从重处理，除了没收其违法所得外，还结合当前的经济发展水平，责令违法人加倍赔偿受害人的经济损失；对于构成刑事犯罪的严重违法行为，严格依法进行刑事处罚，以使不法企业和个体慑于高额成本而不敢铤而走险。

再次，加强公民教育和宣传活动，提高群众食品安全意识和能力。食品安全知识宣传是一项长期而艰巨的工作，随着我国市场经济秩序的不断完善，食品安全知识的宣传工作既要有广泛性，又要有针对性。双牌县委、县政府在本着“消费者是弱势群体。而农村消费者是弱势中的弱势”这一理念的同时，以全县195个行政村和城区基层社区为主体，正确宣传食品安全形势，提高农村和基层群众的自我保护意识，让食品安全和法制意识的概念深入人心。通过宣传实践，广大人民群众能认真对待自己的权利，并且能依法维护自己的权利，为农村食品安全问题的有效解决建立广泛的群众基础。(www.xing528.com)

多年来，双牌县持续深化治理整顿，集中整治问题多发、风险隐患较多的食品生产经营重点场所和关系人民群众日常生活的重点食品品种，严厉打击群众反映强烈、对社会危害大的食品安全违法犯罪行为。2015年起，双牌县积极开展风险隐患排查整治、饲料农药兽药专项整治、私屠滥宰和“注水肉”等违法违规行为专项整治、食品生产“打黑除非”专项整治、学校校园及周边食品市场“四打击四规范”专项整治、桶装饮用水专项整治、米粉和食用油专项整治、食品药品“四小”专项行动等活动，在利用法治化手段保障食品安全方面取得很大突破。

2.健全监督排查机制，实现食品全程溯源

食品安全关系千家万户，总结我国发生的食品安全问题事件，可以清楚地认识到，均是相关部门没有建立相应工作机制，对涉事企业缺乏有效的监管；并且对于问题食品，无法确认其产地及其他信息，在哪个环节出现问题无法确认。因此，健全食品安全监督排查机制，实现食品的全程溯源，对于保障居民食品安全是至关重要的。对此，双牌县在县委、县政府的领导带动下，在全社会建立了一套监督排查机制，并进行了大量实践工作。

首先，明确了食品安全监管的政府部门及其职责，建立统一的农村食品安全监管联动机制。规范行政执法活动制定完善的农村食品安全法固然重要，但如果不能有效的贯彻实施，法律也将是一纸空文，而最终流于形式。要实现对食品安全的有效监管，就要建立统一的监督排查体系，按照规模、适度理性和责任的原则。理顺部门职责分工，坚持权利和责任相统一的精神，在加强多个部门合作管理的同时，要明确牵头部门，分清主次责任，健全部门间协调配合机制。据此，双牌县整合各方力量，理顺各监管部门之间的关系，一是明确各部门的职责所在，二是夯实各部门之间的沟通和协调工作，开创了一条食品安全分段和统一相结合的监管体制路线，改变了县区内多部门、多地方分散管理的格局；同时也转变了执法部门的“事后处罚”的方式，转变执法理念，以预防为主，由“事后处罚”转变为“事前预防”。2016年，双牌县以建设“食品安全放心工程”为重点，以体制机制创新为抓手，积极探索食品安全监管新模式，深入开展食品安全专项治理，努力构筑食品安全社会共治格局，全县食品安全形势持续向好，有力地保障了全县人民群众饮食安全和身体健康。

其次，建立健全社会监督机制，动员公民力量参与食品安全监督。政府部门应转变陈旧的市场监管理念和方式，更多开发和利用其他主体的力量，形成农村安全监管的合力。双牌县通过大胆创新，不断开拓思路，动员社会力量进行食品安全监督。一是引导广大人民群众参与监督。社会公众监督是解决食品安全问题的一个有效途径，双牌县政府成立了专门的机构，收集民情民意。提高公众的参与度，使政府及其工作人员进一步了解民意，顺利推进执法工作的开展。二是发挥新闻媒体的监督优势和作用。随着互联网的快速发展，虚拟的空间如今也成为现实的监督平台。新闻媒体能够快速聚集人们的注意力，引起政府高度关注，可以更好地促使司法机关秉公办事。双牌县支持新闻媒体积极发挥其传播者的角色，针对农村食品市场领域中的不法生产和销售行为，通过报道进行曝光和揭露，以达到对其进行有效监督和制约的目的。双牌县2016年举行主题为“尚德守法，共治共享食品安全”的食品安全宣传周活动，双牌县食安委将与县直相关单位和商场零售企业以及乡镇村安全监测点实现全面共治共享，从食品溯源开始，全力做好食品安全工作。