湖南省双牌县的大众创业助力致富经

“创业是致富之源”，在党的十七大制定了“以创业带动就业”的决策部署后，全国各地掀起创业建设热潮。党的十八大之后，随着国民经济和社会发展逐步进入“新常态”，新的发展背景促使创业的理念也不断更新。在创新驱动成为推动经济和社会发展主要力量的当下，2015年，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第三次会议的政府工作报告正式提出了“大众创业、万众创新”创业理念。推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。鼓励大众创业，有创业促致富，是政府为民求福祉，实现社会主义和谐社会的重要推动力。

鼓励民众创业，带动人民致富，是湖南省一直高度重视的民生工作。永州市委、市政府多年来一直致力于创建创业型城市，于2011年发布《永州市创建创业型城市工作实施方案的通知》，积极践行创业型城市改造工作。同时，双牌县也积极响应国家、湖南省和永州市的政策号召，县政府于2012年印发《关于印发双牌县创建创业型城市工作实施方案的通知》，全县在县委、县政府的带领下，不断开展创业致富的实践工作，并在领导机制、政策体系以及培训和服务机制等方面取得了重要的实践成就，2016年，麻江镇白水岭成功申报成为全省创业乡村，并被评为湖南省创新创业带动就业示范村。巨大成就为双牌县成为省级创业型城市打下了坚实的实践基础。

1.完善政策，形成完善的创业体系

完善的政策体系是实现大众创业、万众创新的前提。创业是一项艰苦的活动，创业的成功离不开一个良好的支持环境，而完善的政策体系可以以规范性、引导性的方式，优化并形成创业的良好环境，帮助创业者成功。双牌县经过多年实践，逐渐形成了领导机制带动下的大众创业政策体系，鼓励、帮扶大众创业。

首先，建立大众创业领导机制，实践政府推动。大众创业，不是单独的个人或单位能够完成的任务。在双牌县，想要实现大众创业的良好局面，必须组建形成成熟的领导体系，在县委、县政府的推动下，集聚全县之力，组织和带动相关部门形成联动，方可顺利推进。双牌县于2012年组建成立了以县长为组长，各民生部门相关负责人为成员的“省级创业型城市工作领导小组”，统一进行规划出台、政策制定、统筹安排等工作。通过建立联动协调机制，形成部门合力。领导小组各成员单位按照职能分工，明确专人负责，切实履行职责，加强协调配合，形成部门联动、共同扶持创业的协调机制；通过建立工作考核体系，通过调研，结合双牌县实际情况，形成绩效考核体系和考核评分细则，并采用工作通告、绩效评估等方式，严格奖惩，激发创业工作中的活力；通过建立监督问责机制，通过建立责任人事故排查体系和履职问责体系，对不履行工作职责的政府人员，以及利用职权和便利进行违法犯罪活动的个别相关人员予以严惩，从而保障创业工作的顺利进行。

其次，健全大众创业政策体系，帮扶大众创业。目前，由于转型期带来的经济发展不确定性，双牌县在创业型城市建设过程中出现了许多新的难题，包括：开办企业门槛较高，刚刚创业开办的小型、微型企业融资能力弱，营业税负较重挫伤创业人员继续创业的积极性等。针对这些问题，双牌县在县委、县政府的带领下：一是加强对小微企业的政策支持力度。双牌县立足县情，在充分认知县区经济基础较为薄弱的情况下，着力加强对小型、微型企业的政策扶持力度，在贯彻落实《永州市人民政府关于鼓励和支持小型和微型企业发展的十条意见》的基础上，从登记注册方面，在登记条件、注册资本、经营场所等方面放宽工商准入限制，便于创业者进行创业；在企业税收方面，针对下乡创业人员、高校毕业生创业人员和残疾人自主创业等自主创业主体，采取不同方式，免征或少征企业增值税、所得税；在金融支持方面，双牌县根据《湖南省促进就业小额贷款实施办法》、《双牌县创业贷款实施办法（试行）》等政策文件，加强县内金融机构的信贷支持力度，完善中小企业信用担保体系，为小微企业提供政策性融资平台支持。通过为创业人员提供政策福利方式，双牌县广大人民的创业热情被大大激发了出来。二是加强对重点项目的财政支持政策。首先，利用财政资金，优先支持双牌县创业孵化基地建设，对入驻创业孵化基地的企业给予扶持补贴；其次，建立并完善了创业补贴政策。双牌县立足县情，对于安置困难人员就业的创业企业，高校毕业生创业人，帮扶企业成功创业的基地的等符合条件的创业人和相关单位，给予创业补贴。三是建立健全大学生毕业创业激励政策。双牌县委、县政府在贯彻落实国家、湖南省和永州市关于促进高校毕业生创业的工作要求的基础上，积极完善政策措施，制定了一系列促进高校毕业生就业的政策。2016年，双牌县政府相继推出《双牌县人力资源和社会保障局关于进一步促进以高校毕业生为重点的青年创业就业的培训意见》和《双牌县关于促进普通高等学校毕业生就业创业的实施意见》等政策文件，在政策文件的指引下，双牌县高校毕业生就业创业工作得到长足发展，为县经济和社会发展配置了大量的人才资源。

2.依托培训，提升全民的创业能力

创业的过程，是创业能力不断提升的过程，对创业者的培训尤其关键。提升创业者创业能力，既要扩大培训范围，又要提高培训质量，创新培训模式，进而提高培训合格率和创业成功率。双牌县是在以下两个方面，健全创业培训机制，进行培训实践工作的：(www.xing528.com)

一是完善培训基础建设。首先，完善培训机构建设，双牌县就业服务管理机构成立创业培训中心，按国际劳工组织规范要求，大力培训各类有创业愿望和创业条件的创业者。职业学校要切实加强在校学生的创业教育，提高在校学生的创业意识。其次，扩大培训范围。再次，加强师资培养和配备，提高教育质量。双牌县每年选派教师参加省、市师资培训班或提高班。根据不同群体、不同阶段的创业需求，采取理论与案例相结合、边培训边见习的教学方法，开展创业基础技能培训和项目开发培训，不断提高创业成功率。

二是创新培训模式。双牌县根据不同行业的不同创业形势，创新“九大培训模式”，形成并完善了一系列创业培训计划，包括：实施“创办和改善你的企业计划”（英文简称SIYB），“大学生创业助力计划”，“青年创业计划”，“职工创业、就业帮扶培训计划”，“巾帼创业、就业服务培训计划”，“创办中小企业计划”，“‘1＋X创业’计划”，“农村致富带头工程培训计划”，“克隆引智工程培训计划”。激发创业热情，提高创业能力。2016年，双牌县共完成社会创业培训602人次，新增登记发展个体工商户1400余户，创新培训实践工作取得了实质性成就。

3.贴心服务，营造良好的创业环境

创业服务是贯穿创业各个环节、各个阶段的综合保障工程，也是助推创业者成功创业的社会依托与重要推手。双牌县在完善创业服务机制，构建成熟的创业服务体系方面，主要从以下几方面入手：

第一，建立创业指导服务机构。双牌县通过建立创业指导服务中心，直接面向创业者提供服务。2011年，双牌县委、县政府联合就业、民政相关部门，应对广大群众越来越高的创业服务需求，为群众提供更优质的创业服务，集聚县里的精英团队，组建成立了双牌县创业指导服务中心，直接面向人民大众和各行各业的创业者提供服务。

第二，形成“六位一体”的服务内容。双牌县依托创业指导服务中心，构建起“六位一体”创业服务体系，面向全县的创业者、创业主体，从创业培训、开业指导、项目开发、融资服务、创业孵化、跟踪扶持六个方面的内容出发，提供“一站式”服务。

第三，强化创业服务队伍建设力度，成立双牌县创业指导服务专家团。为提高创业服务队伍的科学素质，2011年双牌县各界组建了由县工商、税务、财政、人社、环保、人民银行等政府职能部门人员和法律、金融、企业管理、市场营销等专业人士组成的双牌县创业指导服务专家团。创业指导服务专家团将以城镇失业人员、高校毕业生、复退军人、失地农民、返乡创业农民为重点服务对象，提供政策咨询及法律服务；指导创业者享受创业扶持优惠政策、创办个体工商户或企业；对创业项目进行论证、评估和推荐；对创业者在生产经营过程中出现的问题进行诊断，帮助评析、修改和实现创业计划，帮助解决生产经营等方面的相关问题。