合理利用资源，科学开发未来

把厚重的文化资源开发好、配置好、利用好，转化为产业发展优势，是地区文化和经济繁荣发展的重要途径。双牌各种文化资源天赋异禀，除了在前文中注重保护文物外，要使文化资源在今天的经济社会发展中发挥重要作用，就必须赋予他们新的时代内涵和精神，也就是说，不仅要保护宝贵的文化资源，更重要的是要利用文化资源为经济社会建设服务，“文化搭台，经济唱戏”已成为潮流，“经济文化”、“文化经济”等词语早已耳熟能详。因为保护的最终目的，是使其更好地为经济社会发展服务。近年来，双牌县把加强文化资源的开发与利用作为丰富广大人民群众的精神文化生活、保持社会稳定、促进地方经济发展的重要举措，对县域内的各种文化资源进行合理利用、科学开发，把文化资源转化为经济政治优势，使本地文化建设呈现出较好的发展局面。

1.坚持两个原则

文化资源既是一种特殊的资源，也是一种不可再生资源，对它的开发、利用从一开始就要坚持正确的原则。这样，才能最终实现可持续永恒发展。双牌在文化建设、开发利用文化资源过程中坚持的原则有：

一是科学发展的原则。科学发展观已经深入人心，党的十八届五中全会又提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，双牌县把科学发展观运用到各种文化资源的开发、利用上，力促全县文化资源开发工作的全面发展、协调发展、持续发展。双牌县把文化发展看成是一个系统工程，进行全面的思考和全面的建设。全面推进文化的思想政治教育功能、经济功能、社会功能、文化功能的整体发挥。获取经济利益是文化资源开发的最重要目的之一，文化资源有它自身的特殊性，决不能把获取经济利益看成是文化资源开发的唯一目的，而忽视思想政治教育功能、社会功能、文化功能，如果这样，必然会给文化资源的发展带来毁灭性的打击。协调发展是全面发展的最终目的。要使文化的多种功能发挥最大最佳的整体效应，就必须协调好五个利益方的愿望，即政府要搞好文化保护的愿望、地方经济要又好又快发展的愿望、开发商要获得经济效益的愿望、当地居民要保证得到实惠的愿望、欣赏者要得到高品位文化享受的愿望。例如，双牌县在开发利用县域内目前名气最大知名度最高的文化资源——阳明山时就不仅仅使其建设发展成一个旅游景点，还注重全面性，利用与中国台湾阳明山同名同姓的不解之缘，把阳明山打造成海峡两岸民间文化旅游、经贸交流的重要桥梁和纽带，以及湖南乃至全国重要的对台文化交流基地。

二是传承与创新有机统一的原则。无论是对文化资源的保护，还是文化资源开发利用的方式和手段都要力求不断创新，以期能从新的视角、新的形式、新的高度弘扬现有的文化。如双牌县在保护开发利用国家历史文化名村坦田村时，对其保护不仅仅是简单的修复或保持原貌，还利用现代科技手段加强保护、开发、利用。如对坦田村的建筑、文物、资料用数字化多媒体等现代科技予以真实记录，建立档案和数据库等，从而实现妥善保管。运用科技采取有效措施，防止珍贵的实物和资料流失。

2.处理三个关系

一是保护与开发利用的关系。对县域内的文化资源，双牌县坚持妥善保护、科学开发、合理利用的方针。所谓妥善保护，就是充分认识文化资源特别是文物资源的宝贵价值和不可再生的特点，把有效保护放在首位。这是开发和利用的前提；所谓科学开发，就是以能否有效保护为标准进行有限度的保护性开发，处理好眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益、部门利益和全局利益的关系，防止急功近利，不计后果地盲目开发。所谓合理利用，就是要兼顾学术研究、旅游产业、环境保护、城市建设等诸多方面，达到经济效益、社会效益、环境效益的统一。

二是开发利用与生态环境的关系。文化资源的开发利用不仅要考虑文物的承受能力，还要考虑环境的承受能力。我国入境旅游人数居世界第五，但旅游收入却排名第七，这说明并非人数越多收入就一定越高。双牌在发展高层次的文化旅游上多下工夫，不单纯追求游客人数，以免给生态环境造成新的压力。如加大改造文化旅游景点的基础设施建设力度，延长旅游资源持续开发利用的“寿命”。如歇马庵、岁圆楼、坦田村等历史古迹的原景原貌恢复，“和”文化、佛文化、瑶族文化等的深层次挖掘以及杜鹃花大观园、万和湖等绿色生态文化旅游项目建设等。(www.xing528.com)

三是处理开发利用与交通、城市建设的关系。文化资源的开发利用有赖于交通、城市建设的发展。而交通、城市建设又要与生态环境和文化资源的特点相适应。目前，双牌的旅游交通安全快捷。永连公路、二广高速相继开通，双牌至长沙仅需4小时，到广州可朝发夕至。207国道目前正在提质改造，改为一级公路，改造完成后双牌将加快融入市中心城市“半小时经济圈”。

3.健全三大投入机制

搞好文化资源的开发利用，资金是不可或缺的，“巧妇难为无米之炊”，没有钱，开发利用文化资源等于一句空话，特别是对于双牌这样的贫困山区。近年来，双牌县大胆尝试，勇于探索，敢于实践，积极创新，走出了一条多元集资、合力兴建的新路子。

一是以国家投入为主。按照《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》中“各级财政对宣传文化事业投入的增加幅度应不低于同期财政收入的增长幅度的规定”，双牌县文化部门根据中央关于加强文化建设的要求，研究制定了本区域加快文化事业发展的特殊政策和措施，县财政要每年按一定比例拿出资金投入到文化资源开发、利用中，有计划不间断地实施“文化强县”发展战略。

二是扩大自身投入。搞好文化资源的开发利用，需要多渠道全方位扩大自身积累。双牌县一方面深入解读国家有关文化经济政策，围绕本县的基本情况，根据各自的不同职能，努力扩大社会效益和经济效益，达到两者的共存共荣。另一方面要千方百计开拓创收门路，达到“以文养文”的目的。在有关政策允许的范围内，深入挖掘文化市场潜力，在公平竞争的前提下，参与文化市场的竞争。例如2014年是湖南新一轮为期三年的“旅游项目建设年”，双牌县旅游部门积极对接国家产业政策，精心包装编制旅游项目，积极向上争取项目，落实资金。同时，县里还积极争取政策帽子，诸如全省旅游强县、对台文化交流基地等政策支持。

三是加大社会资金筹集。加大县域内社会资金的筹集力度。目前，国家财政对基层文化建设的投入逐年呈上涨趋势，但与地方文化发展的巨大需求相差还有较远的差距，这就需要我们发掘更多的筹资渠道。而社会筹集很好地填补了这一方面的空白。近年来，双牌县积极鼓励引导民间资本以合伙制、个体私营、股份制和股份合作制等多种形式参与兴办文化产业，逐步形成县级政府投入和社会投入相结合，多渠道、多元化的文化产业投入机制。何家洞镇龙洞文化艺术产业园区就是对接了中南地区最大的文化艺术产业集聚区——中国·长沙后湖国际艺术区暨湖南最大的文化产业实体——湖南惟楚文化产业集团公司，与他们签订了合作协议，引入民间资本对何家洞镇的文化资源发展文化产业。