科学规划与依法监管：有效提升治理水平

1.规划先行，凸显“三性”

城市文化建设有两个特性：一是社会性，涉及方方面面，是一项庞大的社会系统工程，需要统一规划，步调一致；若各吹各的号，城市文化建设就会无序混乱。二是不可逆性，一个文化景点，一座历史遗址，一旦毁掉就无法恢复，成为千古遗恨。一个公园、一条街道、一幢楼房，一旦建成就很难改变。这两个特性决定了科学规划是城市可持续和谐发展的必经之道。双牌县坚持规划先行，并努力提升规划水平，邀请国内专家和优秀团队参与项目设计，广泛借鉴吸收外地文化建设先进理念，循古向新，力促城市建设与历史文化的相融共生，确保高标准、高水平、高质量。为实现科学规划，双牌县遵循了规划“三性”：

（1）人本性。以人为本，是我们党的执政理念，也是规划科学与否的分水岭。双牌县在考虑城市文化的定位、文化产业的设置、文化发展的走向、城市空间的布局、古村落的保护、发展文体事业时，都把人民群众的根本利益放在首位，力争符合人口变化及城市发展的内在规律，形成“令居之者忘老、寓之者忘倦、游之者忘归”的人居文化环境。同时，遵循绿色发展理念，节约资源，注重保护环境，确保城市文化发展永不断章。

（2）权威性。规划是对城市文化体和空间环境所做的整体构思和综合设计，一旦形成就要通过一定的法律程序实行，决不能因领导的变更和喜恶而随意变动。巴黎市政府规划中果断把一些现代化建筑放在四周卫星城，使巴黎成为世界历史文化名城。奥基博物馆原是废弃火车站，各种拆除方案均被政府拒绝，才有今天这座举世无双的文化博物馆。当前一些地区的领导手一指，一幢楼房拔地而起；脚一跺，成片文化古迹被夷为平地。规划中的这种长官意志、部门行为和随意性都可能物化成为败笔给后人留下永久的遗憾。双牌在编制规划时，县委、县政府一致强调要杜绝“跺脚规划”、“拍胸脯规划”，要由“规划规划，随意改划”向“规划规划，法律算话”转变。双牌县做到了规划出台后就严格执行，不折腾，坚持一张蓝图绘到底。

（3）超前性。规划从编制到实施有一定的周期，因而规划要科学引导城市文化建设，就必须着眼于城市文化的远景发展。那种只顾眼前无视长远的短视规划，将会造成重复建设和严重浪费。双牌县不管是在编制县域还是镇域文化建设总体规划时，都强调要有前瞻性，起点要高，眼光要远，要经得起历史的检验。

2.依法监管，力获成效

不管是“文化强县”还是“文化名县”战略的实现都离不开繁荣发展的文化市场的支撑，而要建设一个好的文化市场，需要执法者的保驾护航，双牌县紧紧围绕“打造永州名片、促进文化繁荣”的目标，合理引导，依法行政，加强监管，获得良好成效，使全县文化市场呈现出百花齐放、繁荣昌盛的良好局面。(www.xing528.com)

一是推进文化部门职能转变。双牌县文广新局简化行政审批事项办理程序，按法规降低文化市场主体准入门槛，落实“先照后证”制度，实行“证照联动监管”。在政务服务大厅设立窗口，编制服务指南，列明各项相关内容，做到具体翔实、一目了然，全面实行“一个窗口”受理，积极推行网上集中预受理和预审查；实行办理时限承诺制，进一步压缩审批时限，提高审批效率；制定审查工作细则，严格规范行政裁量权，探索改进跨部门审批等工作。同时，加快推进文化市场综合执法改革。根据文化体制改革和新形势下文化市场执法工作的需要，该县文化市场综合执法大队划为副科级全额拨款事业单位，明确了文化综合执法大队负责文化、体育、广电、新闻出版市场的综合统一执法、监督、管理的工作职能，为工作的开展奠定了基础。

二是切实推进依法行政工作。在日常管理中着重进行“三抓”，切实提升执法人员综合素质，确保依法行政工作顺利开展。一抓制度建设。建立依法行政工作机制，增强队伍依法行政意识，落实会议管理制度、值班制度、重大事项报告制度、责任制考评制度、监督举报电话管理办法等各各项制度，严格按照行政执法范围和职责履行职权。二抓学习培训。组织执法人员赴省内外参加有关业务培训，进一步优化执法人员工作作风、熟悉执法流程、提升工作效率。三抓监督管理。建立并实行一整内部规范和管理制度及廉政建设和防控机制，推进公平公正公开执法工作，广泛接受社会监督，提高执法人员的“自律力”，建立责任考评机制，提高执法人员廉洁从政的“执行力”。依法加强对文化市场的管理。完善市场准入和退出机制，放宽准入门槛，引导社会各种资本进入文化产业，形成国有与民营资本并存的市场化竞争格局；制定公平竞争的市场规则，健全信用监督机制，建立公平、规范、诚实守信的市场秩序。

三是整合职能部门监管资源。按照法律法规的规定，文化、工商、公安等部门都是文化市场监管的重要部门，双牌县在对文化市场监管的过程中，注重整合工商、公安、电信等兄弟部门的资源，加强合作，形成合力。例如2014年与公安联合成立了全县“扫黄打非”工作小组，深入推进“扫黄打非”专项工作。加大对出版物市场非法活动的打击力度，开展打击行动。2014年度，出动检查人员87余人次，车辆23余台次，查缴非法音像制品、电子出版物280余张，淫秽音像制品86张，取缔流动商贩30余家。

四是规范文化经营行为。创新工作举措，严厉打击无证经营行为。双牌县立足县情实际，加强调研，创新工作举措，对无证无照网吧、超范围经营KTV等场所进行了严厉打击，2016年4月份，双牌县文广新局按照国家文化部等四部门下发的《关于加强执法监督完善管理政策促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》，对全县所有网吧许可进行了一次梳理，本次行动共梳理不符合要求的网吧8家，其中3家要求其按期整改重新换证，另4家网吧的许可证件给予注销处理。同时，加大了网吧资源整合力度，鼓励有实力的网吧进行收购，实行资源整合，进一步推进网吧连锁化进程，为提高全县连锁网吧在文化市场的占有率打下了坚实的基础。除网吧外，对其他文化市场经营单位也要求营业证进行年检、年审、审核、换证工作，目前双牌县共有出版物个体店14家，娱乐市场6家，打字、复印店19家，均按时要求它们进行了年检。

五是优化文化产业发展环境。制定、完善双牌的文化领域相关的地方性法规与管理条例，如关于知识产权保护、民族民间艺术与地方文物保护、文化资源开发利用、网络、信息传播服务等方面；并对文化法规的执行情况加强监督与检查，引导行业自律，指导和督促网吧、娱乐、印刷协会建立健全工作机制，督促引导行业自律此外，还通过评选“文明单位”方式来引导经营业主依法、守法、文明经营。编印并向相关经营业主发放法律法规宣传手册，向经营业主发送提示短信，召开各类宣传动员会，规范工作要求。