健全社会风险管理机制：监测预警、应急管理和保险策略

我国目前正处于战略转型期，国民经济和社会将会在未来一段时间内持续处于结构性调整的过程之中。而这种结构性的调整容易激化社会矛盾，加剧社会冲突，导致行程风险高发期。新形势下，应对风险，双牌县利用新兴、前沿的技术手段，本着从源头治理的原则，在监测预警、应急管理和保险机制三个方面，健全风险管理机制，管控社会不安定、不稳定因素，确保社会治理各项工作顺利进展，民生向好，社会和谐稳定。

1.健全风险预警机制，正确防范社会风险

监测预警是广泛应用于社会各行业的一种风险防控手段，随着大数据、云计算等新型信息化手段应用的不断深入，监测预警的技术和精准度已经得到很大程度的提升，为在社会治理领域引入监测预警机制奠定了技术基础。

首先，健全社会风险的预警与评估机制。在双牌县委、县政府进行重大政策或重点民生项目的同时，做好社会稳定风险预警评估工作。具体来说，县委、县政府各部门相关技术人员根据相关部门通过监测系统和舆情收集系统采集到的信息资源，发现警兆，应用新型预警技术，运用风险管理工具，采用数据挖掘、智能仿真模拟等现代化预警手段，对影响社会稳定的风险因子进行警情分析，并形成预警报告。

其次，构建社会风险评估指标体系。集中科研专家、科研团队，开始着手研发科学的社会风险评估指标体系。指标体系是监测预警机制有效运行的前提，构建一套适合双牌县情的风险评估指标体系，能有效提升对社会风险的监控识别能力和预警防范能力。

再次，健全社会风险监测网络系统。在县一级建立民生、舆情和社会心态的监测网络系统。考虑到当前双牌县的具体情况，在镇、乡建立监测系统可能会在技术、人才等方面遇到较大阻力，因此先在县一级形成此系统，重点把握社会舆情和社会心态，分析其演变机制，及时化解重点人群的社会焦虑，变社会负能量为社会正能量。在以上三点的合力下，逐步健全并形成关口的逐步前移，最终在县域范围内实现源头治理、以防为主、打防结合的无缝隙、联动式社会风险监测预警机制。

2.健全应急管理机制，科学处置突发事件

社会应急管理机制是社会治理风险管理机制中的另一重要组成部分。现阶段，在做好监测预警工作，防患于未然的同时，一定要予以警惕的是，不可期的突发性社会事件、群体事件是随时都有可能发生的，在突发事发生时，若没有一套科学的社会应急管理机制作为依托，是很难实现对此类事件进行有效应对的。(www.xing528.com)

针对这类突发性问题，为加强和规范社会应急管理，湖南省政府部门已于2015年研究形成并下发《关于加强和改进舆情应急管理工作的意见》，并开展了前期的实践探索工作，已经取得一定成绩。在此基础上，双牌县也加快制定了进一步完善社会应急管理机制的相关对策。

目前，双牌县相关部门通过增进沟通与合作，逐渐形成了一套指挥统一、协调有序、反应敏捷、运转高效的应急指挥机制。经过几年实践，在对重大突发事件、群体事件等特殊事件、案例的特点研究和规律总结的基础上，制定并完善出一套科学合理、行之有效的应急管理预案，并严格履行预案中规定的各方面工作职责和工作方式，提高应急处理能力；同时，双牌县还不断加强应急、调处和指挥人员的工作素质、能力培训，组建起一支高素质团队，提高现场指挥的决断能力和依法处置的能力和水平，进一步努力将社会突发事件所产生的影响控制到最低，2016年，双牌县妥善处置群体性事件、突发事件65起，成效初现。

3.健全保险赔付机制，有效降低风险损失

随着保险行业的不断发展，其在风险管理方面的功能也逐渐为大众所知。随着社会治理的不断深入，对社会风险管理提出了更高要求，政府亟须从社会中找到灵感，降低风险损失。此时，将保险引入社会治理中来，是实现多元化治理，提高风险管理能力的重要举措。2014年8月，国务院公布《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，意见要求，发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系。

由于双牌县县情等因素的影响，双牌县委、县政府在将社会保险引入风险管理中的工作仍处于前期阶段。后期，双牌县将会主要注重加强两个方面的建设：

一是提升社会管理效率。在服务供给方面，运用社会保险的各项机制创新公共服务提供方式。政府通过向商业保险公司购买服务等方式，在公共服务领域充分运用市场化机制，积极探索推进具有资质的商业保险机构开展各类养老、医疗保险经办服务，提升社会管理效率。按照全面开展城乡居民大病保险的要求，做好受托承办工作，不断完善运作机制，提高保障水平。鼓励发展治安保险、社区综合保险等新兴业务。支持保险机构运用股权投资、战略合作等方式参与保安服务产业链整合。

二是发挥责任保险作用。充分发挥责任保险化解矛盾纠纷的功能作用，强化政府引导、市场运作、立法保障的责任保险发展模式，把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域作为责任保险发展重点，探索开展强制责任保险试点。加快发展旅行社、产品质量以及各类职业责任保险、产品责任保险和公众责任保险，充分发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用，用经济杠杆和多样化的责任保险产品化解民事责任纠纷。