可信的群众诉求表达机制的建立

党的十八届三中全会决定中明确提出“健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”，“建立畅通有序的诉求表达”，“实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制”等一系列要求。针对当前表达渠道不十分畅通的现状，力求拓宽利益诉求表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，建立科学有效的利益诉求表达机制和相应的法律保障机制，把公民利益诉求纳入制度化、规范化和法制化的轨道，已成为创新社会治理，建设和谐社会的重要任务。

1.政府主导，强化群众信访基础建设

当前，双牌县在处理群众诉求事务时，普遍面临几个突出的现实难题，一是随着群众法律意识的不断提高，群众诉求涉及的情况比以往更加复杂，其中还包括“群体上访”等情况的存在。但在现有诉求表达机制的框架内，地方政府在人员配置、资金投入等方面确实存在或多或少的限制因素制约，已有人力、物力的有限性逐渐难以适应日益增多的工作量；二是对有的群众诉求情况的处理方式还有待提升，对于一些情况较为复杂，超出承办部门权限的情况，有时还存在和上级职能部门之间沟通协调不畅的状况。

对此，双牌县政府各职能部门从我出发，不断强化基础建设，一是在人员和服务窗口配置上，双牌县通过打造“一站式”服务窗口的方式，增派办事人员，增设针对群体来访或特殊事件的办事窗口，实现了更好地服务于民，倾听群众的意见表达的目的。目前，双牌县诉讼服务中心已于2016年升级完成。中心将立案查询、材料收转、信访接待、投诉举报等24项服务职能放至“前台”运行，为群众提供“一站式”诉讼服务。

二是建立了政府各相关部门内部的沟通机制，规范群众诉求的处理程序，落实立案登记制，细化服务节点，启动网上立案、预约立案、邮寄送达、诉前保全，为当事人提供各类诉讼文书样本和空白文书，规范引导当事人诉讼，遇到复杂情况，依规则、流程办事，有效避免因协调不畅而造成群众损失。

2.方式创新，搭建干群沟通信息平台

信访是广大人民群众表达利益诉求的主要方式之一，各级党政部门应该逐步健全信访工作制度，对不合理的工作制度和机制进行修改完善，形成及时就地解决群众合理诉求的机制。

近年来，双牌县政府各方面高度重视基层群众信访工作，通过大力开展“开门大接访”等活动，努力建设出了有双牌特色的信访机制。2016年，双牌县共接待群众来信来访894批1601人次，其中包括11次县级领导大接访活动；对群众的来信来访有84件123人次当场给予解释答复，97件392人次直接批转有关部门进行办理，13件86人次反映的问题督促有关责任单位落实；政法各部门共接待涉法涉诉信群众访664批1307人次，其中537件673人次当场解释答复，8件23人次进行了集中交办。(www.xing528.com)

但，必须要清醒地认识到，双牌县信访工作仍旧有待于加强，最突出的问题体现在由于地区政府和基层群众间还存在一定程度的“信任隔阂”，使得政府与群众两者间缺乏有效沟通，从而造成缠访、闹访等现象时有发生。对此，政府亟须在政府与民众间搭建沟通顺畅的信访平台，改变沟通不畅的局面，化解信访矛盾。一是采取“线下坐实”策略，继续开展“开门大接访”等已取得一定实践成效的线下接访活动，同时拓宽群众来访渠道，形成线下平台，保证群众信访渠道畅通，坚决避免群众“上访难”等情况的发生。二是采取“线上创新”策略，以政府为主导，创新信访方式，在全县建立网上信访综合处理政务平台，鼓励群众进行线上信访。此外，随着网络信息化的发展，应该进一步拓宽官方微博、电子政务、网上在线交流、博客论坛等新的民意诉求表达渠道，注重提高诉求表达机制的实效性，确保群众合理的利益诉求能够通过更加便捷有效的渠道上达各级党政部门。

3.法治护航，健全群众诉求保障机制

对于社会治理法治化的优势及重要性，前文有所提及，在此不再赘述。民众的诉求直接关系到其切身利益，不容马虎。近年来，社会上发生了不少群体性事件，影响恶劣，这在很大程度上是由于部分群众的法律水平较低，不懂得利用合法的手段维护自己的合法利益，往往采取聚众闹事、越级上访等违法行为来达到目的，严重影响社会和谐稳定。因此，在完善政府在基础建设和机制创新的基础上，加强对群众诉求的法律保障也是不可或缺的。

针对目前实践工作中存在的三种具体情况，双牌县各界群策群力，在实践中摸索并建立了一套群众诉求法律保障机制。

一方面，对于广大群众正常的诉求表达，完善了相关法律，保障其行使诉求表达的权利。

另一方面，对于数量出现增多的赴省、进京“非访”（例如2016年1～10月，双牌县处置进京各类设防人员15人次，同比上升200%）等情况，制定了相关法规对其行为做出法律界定，并依法进行处理。

最后，对于缺乏诉求意识的群体，或者对政策法规理解不充分造成缠访、闹访等现象的特殊群体，双牌县各党政机关部门做足工作，清醒地认识到高度重视群众诉求表达的重要性和必要性，通过多种途径加强向群众普法的宣传力度，积极引导群众在法律的框架内解决利益冲突，合法地表达利益诉求。在普法宣传时，双牌县创新工作理念，借鉴精准扶贫的思路，在精准确定目标群体的基础上，以社区、行政村为单位，开展多种形式普法宣传活动，对缠访、闹访群众进行帮扶和教育，必要时按程序予以打击。