构建立体化的疫情防控体系

社会治安防控关系民生安全、民众生活质量，是社会治理的重要组成部分。在经济和社会不断发展的当下，随着人民生活条件的日益改善和生活方式的日渐变化，广大人民群众所面临的社会治安风险已不同于以往，进行社会治安防控工作，单靠巡逻队伍、安防队伍的“人力布防”往往是不足够的。利用“防控网”的立体监控体系，能够确保及时发现突发性安防事件；实现遭遇大规模、群体性社会治安事件时的应急调控管理；通过信息化预测手段降低社会治安风险。加强防控网建设对保障民生安全、提高居民生活质量至关重要。自党的十八届三中全会创新性提出社会治理概念以来，在党的十八届四中、五中全会中持续关注社会治安防控等重要领域，逐步提出构建立体化防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动的总体部署。2015年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（以下简称《意见》），其中明确了社会治安防控“五张防控网”建设的指导思想和主要工作任务。双牌县在贯彻湖南省一以贯之的综治做法的同时，也着力开展了卓有成效的立体化防控体系的创建实践工作，并取得了很好地实践经验。

1.加快社会治安防控网建设，提高群众安全感

社会面治安防控网是“五张防控网”中的基础，社会面与居民的关系极为密切，社会面的治安状况直接影响到居民的安全感。当前，影响双牌县社会治安的主要因素是多发性的犯罪活动。因此，双牌县在“打破警种界线、打破地域界限、突击纵队攻坚、兵团战区作战”的战略战术指导下：

首先，加大打击力度。对各类犯罪案件绝不姑息，坚决打击。在全县范围继续掀起声势浩大的以打击“盗骗毒”、十类重要刑事犯罪、十类重点治安违法行为、涉枪涉爆为重点打击整治斗争。先后组织打击“两抢一盗”、扫毒禁赌、追捕逃犯、“三强三堵”、缉爆治枪等一系列专项行动，取得了辉煌的战绩。2016年1～10月，共破侵财类案件40起；破涉毒案件12起；破诈骗案件21起；破“三强三堵”案件22起。为国家、集体、个人挽回直接经济损失700余万元。

其次，织密防控体系。实现“物防技防”相结合的防控态势，双牌县通过“天网工程”，着力打造平安城市电子监控系统，布下天罗地网，通过提高防控网建设的技术水平，在实现监控设备全面、立体覆盖的基础上，重点推进治安视频监控系统建设，开发对监控设备的视频分析和远程遥控操作等前沿技术，有效利用物联网等技术手段，持续加大力度打击违法犯罪活动，通过物防、技防的实践探索，有效提高了防控网运行质量和解决问题的能力。2015年，双牌县便拥有高清视频监控探头225个；2016年又新增50个高清视频监控探头，县城高清视频监控探头已达270个，为政府加强风险预测能力提供了一定的硬件支持。在监控系统搜集的动态与静态资源中，通过对各类信息进行有效筛选，进行初步数据分析预测，利用模型分析手段及时挖掘、补充和修正有利数据资源，以从中整合有利于防控体系构建和运用的各种社会信息资源。

2.加快重点行业防控网建设，增强社会稳定感

在对社会面进行整体有效防控的基础上，着重对与民生安全息息相关的重点行业，以及存在不稳定因素的重点人员进行防恐布局，加快“重点行业和重点人员治安防控网”的建设，是进一步降低社会不稳定因素，增加社会安定感的重要举措。在此，双牌县首先，针对全县教育、卫生、零售和交通等几个重点行业，通过布置监控探头和报警装置设备等方式，确保行业安全。例如，2015年全县中小学校、幼儿园监控探头和应急“一键式”报警装置全部安装到位，并与辖区公安机关联网。其次，针对“涉疆”、“涉邪”等重点人群，从构建网络情报体系入手，掌握重点对象和重点群体的基本信息、活动信息、动向信息，逐个建立电子档案实行跟踪处置，分级落实了稳控责任和措施，确保不漏管、不失控。目前，在县委、县政府的高度重视下，双牌县已连续多年未发生涉恐案事件。

3.加快乡村治安防控网建设，增加基层幸福感

乡镇、村（社）治安防控网的建设关系基层群众的生活幸福感，是构建立体化的社会防控体系的重要内容。相对于城市，乡镇、村社等社会基层地区和单位是现阶段相对容易出现社会治安不稳定因素的地区，近年来出现的大的突发性社会治安事件大都源自于基层，因此，立体化的社会治安体系要求治安防控力量不断下沉，直到乡镇和村社等基层地区和单位中去。(www.xing528.com)

近年来，双牌县针对农村地区社会治安现状，重点加强了农村地区社会治安防控网建设力度，在总结多年治安防控经验教训的基础上，建立了“一村一警”的农村社会治安防控机制，组织机关民警入村帮助派出所工作，达到“村村有警、月月见警”。在机制建立方法上，首先，明确工作职责，健全工作人员责任机制。双牌县在制定“一村一警”工作方案的基础上，建立了领导班子的“三级责任机制”、综治联动机制及民意调查回访、警务公开、工作职责、方法、纪律、后勤保障、督察问责等10余项工作机制，明确了驻村民警认真履行“五大职责”；其次，创新警务模式，推动警力下沉、警务前移、保障下倾，促进警务模式从被动处置向主动发现问题转变，实现“民警得提高、群众得实惠、治安得稳定”。“一村一警”警务工作开展以来，全县农村发现解决不稳定隐患45处，解决遗留问题24个，协助查处治安案件23起，抓获逃犯3人，制止群体性事件2起，组织义务巡逻队7支78人。全县农村地区初步呈现出了发案少、秩序好、群众满意、治安平稳的良好态势。

4.加快单位安全防控网建设，提升员工归属感

机关事业单位内部的安全保障工作是社会治安管理的重要组成部分。双牌县在主要通过建立机关事业单位夜巡查缉机制，通过“警民共建”的方式，来进行机关事业单位内部安全防控网的建设工作，着力提升企事业单位工作人员的归属感。

首先，规范防控工作方法。双牌县由县委、县政府相关部门统一安排部署夜巡查缉工作任务，制定下发夜巡查缉方案和考核办法，有序规范推进夜巡查缉工作，重点对县城“三横六纵”街道、人员密集地等公众场所进行夜巡查缉工作。其次，合理划分巡查区片，实现防控体系高效运作。双牌县以机关单位住所地为单位，形成社区干部群众和保安相结合的巡查方式，并由社区干部群众巡住“片”、由小区保安巡住“点”，确保以住所地为范围的片区安全。第三，严格执行工作考核机制。为保证夜巡缉查工作的正常开展，双牌县出台了严格的考核奖惩办法，直接与执勤津贴挂钩。以县委县政府两办的名义下发红头文件，以县委县政府两办的名义对全县夜巡工作开展督导。

5.加快信息网络防控网建设，升级网络安定感

在社会治理过程之中，唯有社会防控与信息化手段结合最为密切。新形势下，信息化技术已经广泛运用在社会各行各业中，物联网、大数据和移动互联等新型信息化技术在为社会治理带来新的创新性治理工具的同时，也滋生了许多网络化、信息化违法犯罪活动。

为达到对网络信息的有效把握，加强对虚拟网络领域的管理，湖南省政府下发《湖南省内基础电信运营企业违法电话用户真实身份信息登记有关规定责任追究的意见》，打击互联网传播政治谣言、淫秽色情等违法犯罪行为，仅2014年一年，便清处不良信息约20万条，依法关闭不良、非法网站160多家。在省政府强化工作的带动下，双牌县政府各部门也创建并持续推进了信息防控网的建设。双牌县根据湖南省的相关做法，在县区内采用居民“三实”登记制度，一是抓好了实有人口管理。对“三口”按100%标准采集，流动人口、重点人口、出租房屋登记率、录入率、准确率均达100%；二是抓好了实名登记制工作。宾馆、旅店、出租屋、网吧实名登记制率达到100%；三是抓好了基础信息采集。全面开展“三实”信息采集和其他基础信息采集，确保DNA、指纹、人像、手机卡100%采集和入库。近两年，该县加大工作力度、克服重重困难，强势推进“三实”信息采集工作，仅2016年1～10月，共采录实有房屋65727套，实有人口183803人，实有单位1948家，从业人员14062人，服务实战34条。