构建人性化的保障体系

“以人为本”的理念是在党的十六届三中全会中提出的，是科学发展观的核心要义。所谓“以人为本”的服务管理是指在社会治理的过程中要以人为管理工作的出发点和中心，强调对人性的理解，树立以人为中心的服务和管理理念，以实现人的全面发展为目标，围绕着激发和调动人的积极性、主动性、创造性的展开工作。社会治理，说到底就是对人、对广大人民群众的管理和服务，做好社会治理工作，必须坚持以人为本，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，把人民群众满意作为出发点和落脚点，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。

公民的权利保障体系主要是指实现公民权利的法定程序保障和权利受到侵害时的救济制度，构建成熟的社会保障体系是社会治理的一项重要内容。当前，中国社会普遍存在的城乡发展不平衡、经济转型对就业形势带来新的压力、人口老龄化程度不断加大等现实问题都对国家改善现有的社会保障体系提出了新的要求。将“以人为本”的理念与完善社会保障体系联系起来，构建人本化的保障体系，促进社会治理向着“自治”的方向发展，是适应转型期社会发展的创新之举，也是维护社会和谐稳定的关键环节之一。

1.构建民生保障体系，提高人本保障水平

人本主义是社会治理的重要价值理念，人本化的保障体系，其主要内涵便是政府以民之所需、民之所向为己任，通过开展民生保障工作，切实满足广大人民群众的现实需要，保障群众生活质量。在此，双牌县在充分研判县情、民情的基础上，着力构建“以人文本”的民生保障体系，体系涵盖了民生领域的方方面面。基于此体系，双牌县多年来开展了多项民生保障工程建设，在水利、扶贫、环境治理等方面取得了很大成就。

首先，在民生方面，针对贫困地区吃水难、用水安全的问题，县委、县政府通过兴建大型供水工程，保障困难地区的基本用水安全。例如，2016年实施14处农村自来水项目及农村饮水安全巩固提升项目，总投资1740万元解决1.4504万群众用水难的问题。在人口较为密集的社区，对群众反映强烈的自来水质量问题，县政府花大价钱通过走程序强制收回自来水的经营权，以保障居民饮用水安全。其次，在扶贫开发方面，大力开展精准扶贫工作。扶贫工作是最能体现人本化保障的工作之一。双牌县多年来一直将精准扶贫工作纳入重点工作日程。2017年，双牌县更是将扶贫攻坚会战纳入县委、县政府“六大会战”之一。第三，在环境污染治理方面，2014年开始，双牌县大力实施农村环境污染治理工作，农村环境污染得效控制，人居环境大为改善。目前，双牌县共配置垃圾桶9000个，垃圾清运车37辆，建垃圾池700口，建垃圾焚烧炉88座，15个乡镇78个村配备保洁员，农村生活垃圾无害化处理率达到66%，农村生活垃圾的收集、分类、转运、处置逐步规范化。全县全面完成“禁养区、限养区、适养区”划定工作，治理规模养殖场219家。开展了福寿螺等外来入侵物种的灭除活动，全县范围内未发现新的外来物种入侵。依法取缔关闭“十五小”、“新五小”等企业16家，全县农村没有出现一起重大环境污染事故，农村工业企业污染物排放达标率、环保三同时执行率都达到100%。

2.完善社会保障制度，强化社保保障能力

多年来，国家社会保障体制、机制改革持续进行，但医疗、社保等具体的社会保障问题有时还层出不穷，这种情况不仅局限于双牌县，在全国范围内依旧存在并时有发生。因此，加强社会保障制度建设，完善相关社会保障制度非常有必要。在完善制度时，要本着人本化的理念，以强化保障民生的能力为目的，创新社会保障的制度构成和管理方法，加快形成覆盖城乡居民的新型社会保障体系。

其一，完善统筹城乡的社会医疗救助制度。社会救助制度是社会治理的一把“安全伞”。在创新社会治理的新要求下，双牌县委、县政府集中优势力量，完善临时救助制度，推进专项救助制度，对城乡最低生活保障制度与医疗卫生、教育、促进就业和住房安置等其他社会救助政策进行了统筹安排，实现了城乡保障的有效衔接，力保社会民生安定。目前，双牌县大病医疗救助最高限额由2012年的3000元提高到5000元；全面落实0～14岁参合儿童两病（先天性心脏病和白血病）的医疗救治政策；近五年来全县救助城乡困难居民9472人次，支出医疗救助金1989万元；全县实施临时性生活救助对象1435人次，发放临时性生活救助金151.43万元；资助农村五保户和农村低保户参加新农合保险231万元；五保老人生病住院基本实现了0支付。(www.xing528.com)

其二，健全普惠型社会福利制度。普惠型的社会福利制度是我国60多年社会福利工作实践的最新进展，适合中国当前经济和社会发展需要。在双牌县，经过各相关部门的努力，现已经逐步建立起普惠民生福利津贴为主体，职业性福利为补充的福利体系，在以社区（乡村）基层服务为基础，以政府为主导，社会各界广泛参与，受助者自助的人本化、社会化服务体系为依托，广泛开展社会福利服务，为广大群众增福祉。

其三，完善社会保险制度。促进社会保险体系建设，以完善城乡协同的养老保险制度、推进新农保试点实践工作为重点；同时，继续完善城镇医疗保险制度和新农村合作医疗保险制度，扩大失业保险覆盖范围，推进工伤、生育等社会保险制度建设的全面发展。

其四，完善社会保障信息系统。县委、县政府正在努力实践，建立遍及全县的人力资源与社会保障数据库，争取实现社会保障“一卡通”的总目标，构建统一、高效、安全的人力资源社会保障信息系统应用支撑平台，实现民众社会保障统一管理、相关事宜线上办理的良好局面。

3.完善监督反馈机制，确保制度执行能力

构建“人本化”的社会保障体系，还必须加快建设以行政监督为核心的行政、司法、社会监督“三位一体”的监管机制。

首先，健全社会保障监督机构。双牌县委、县政府设置了统一的与社会保障行政管理机构权责对等的社会保障监督管理机构，在县一级建立专门的社会保障监督委员会，专门负责社会保障监督管理工作，对双牌县全县范围内的社会保障事务形成统一、集中的监督。各社会保障行政主管部门一级职能部门负责监督本部门一级经办部门的社会保障工作执行情况。充分发挥司法监督对社会保障制度实施的“最后一道关卡”的作用，加重对社会保障制度对运行过程中的违法犯罪行为的惩治，达到社会保障制度的有效治理。

其次，设立双向信息反馈机制。先由社会保障各行政部门和职能部门将社保工作过程中的重要信息及时反馈给县委、县政府有关部门或县级社会保障委员会后，再级部门审议后在针对工作情况和机制运行情况对行政和职能部门进行工作反馈评价。